重庆综试区:内陆开放新格局下的“保税 +”产业

重庆综试区:内陆开放新格局下的“保税 +”产业

重庆是西部大开发的重要战略支点, 是 “一带一路” 和长江经济带的联结点, 拥有得天独厚的区位和交通优势, 集陆港型、 港口型、 空港型、生产服务型、 商贸服务型五大枢纽于一体, 是国内枢纽功能最齐全的城市之一。作为全国首批跨境电商进口试点和第二批跨境电商综试区城市, 重庆坚持 “调结构、 搭平台、 育主体、 强服务、 抓创新” 的发展理念, 充分发挥三个 “三合一” 开放平台、 “渝新欧” 国际铁路联运大通道等独特优势, 着力建设具有内陆特色的跨境电商综试区。近年来, 重庆正在重点探索和推进 “保税 + ” 产业发展, 推动保税与制造业、 服务业等产业的融合发展。目前, 在 “保税 + ” 战略的推动下, 成果已逐渐显现, 重庆跨境电商业务规模一直稳居西部前列, “保税 + 智能制造” 引领加工贸易快速增长, “保税 + 服务贸易” 带动新兴产业创新发展, “保税 + 口岸物流” 发挥辐射带动作用。

一、重庆跨境电商综试区发展现状

(一)交易规模持续扩大

近年来, 重庆市跨境电商规模保持快速增长。数据显示, 2016 ～ 2018 年,重庆市跨境电商进出口及结算分别为 150. 5 亿元、 171 亿元、 246. 56 亿元, 年平均增长率达 28%。2019 年 1 ～ 11 月, 重庆市累计验放和结算跨境电商进出口商品货值达 245 亿元, 同比增长 9. 1%。① 自 2020 年以来, 受疫情影响, 跨境电商 “无接触式购物” 更加受到消费者青睐, 在线下传统外贸受阻的背景下, 跨境电商逆势上涨。2020 年 1 ～ 5 月, 重庆市跨境电商业务量增长迅速,同比增长 20%。② 其中, 重庆两路寸滩保税港区成绩极为亮眼, 1 ～ 5 月, 保税港区跨境电商交易额达 15. 58 亿元, 同比增长 44%, 占同期重庆市跨境电商交易额的 66%。③ 保税港区业务的快速发展源于保税港区近几年持续优化和完善供应链服务体系。目前, 保税港区已经打造形成集进口贸易、 展示交易、保税物流、 分拨配送于一体的智能化跨境电商供应链体系, 为重庆综试区跨境电商持续快速发展夯实基础。

(二)市场主体逐步壮大

重庆市跨境电商营商环境不断改善, 吸引了众多知名企业落地。目前全市跨境电商备案企业 500 余家, 集中分布在两路寸滩保税港区、 西永综合保税区、 团结村跨境电商园区三大区域, 其交易额占全市交易额总量的 80%。考拉海购、 阿里、 唯品会、 京东及小红书等全国排名前列的跨境电商企业先后入驻重庆, 一达通、 蚂蚁金服等跨境电商服务企业也相继落地运营, 较大程度提高了跨境电商供应链服务能力, 推动了重庆市跨境电商生态系统的建设和完善。此外, 重庆持续深化与阿里巴巴、 考拉海购、 唯品会、 京东等跨境电商进口企业的交流与合作, 开放进口多元化产品, 积极探索跨境电商 “快速出区”等模式创新; 鼓励各区县积极与亚马逊、 eBay、 速卖通等国内外知名跨境电商出口平台进行深度合作, 充分挖掘特色产品, 进一步丰富产业链资源。

同时, 在重庆综试区大力支持和培育下, 本土跨境电商企业也迎来了快速发展的 “黄金期”。以重庆本土龙头企业渝欧股份为例, 经过 5 年的探索和发展, 已成功从一家区域性跨境电商成长为全国性跨境电商企业, 于 2017 年获批全国首批跨境电商示范企业, 并于 2018 年 12 月, 作为首家重庆本土跨境电商企业登陆新三板。在第二届上海进博会期间, 渝欧股份与法国达能集团签署3 亿美元进口婴幼儿食品订单, 成为达能纽迪集团在中国大陆及香港的独家代理服务商, 负责全国 16 个省区市的传统线下批发商、 分销商等渠道的拓展。

(三)开放载体平台“多点开花”

重庆市积极推进载体平台建设, 提出构建 “1 +3 + N” 跨境电商产业体系的发展思路, 以重庆跨境电商综试区为依托, 以两路寸滩保税港区、 西永综保区、 西部物流园三个跨境电商园区为载体, 以 “N” 个区县和开放平台为基点, 结合自身产业优势, 整合区域资源, 培育一批具有地方特色的跨境电商产业聚集区或线上产业带, 发挥产业集聚区和产业带对周边经济的辐射带动作用, 构建 “一区多园, 错位发展” 的产业发展格局。

(四)物流枢纽作用成效明显

1. 渝新欧成为丝绸之路经济带上的“钢铁驼队”

为解决笔记本电脑欧洲路向出口物流问题, 重庆市政府向铁道部提出开行重庆至欧洲铁路大通道五定班列。2011 年 3 月满载重庆制造的电子产品集装箱货运班列顺利抵达德国杜伊斯堡, 自此, 由重庆中心站发出沿线经俄罗斯、哈萨克斯坦、 白俄罗斯、 波兰、 德国五个国家, 最终抵达杜伊斯堡的 “渝新欧” 国际铁路联运大通道正式运行。目前, 中欧班列 (渝新欧) 已实现国际邮包的进出口双向运输, 已成为中欧国际货运班列中覆盖范围最广、 运能运力最强、 实际利用率最高、 影响力最大的班列, 成为全国业务规模大、 物流网络完善的知名国际货运班列品牌。

2. “一大四小”的机场格局初步形成

重庆不断加大空港型物流枢纽的建设投入, 2019 年 8 月 16 日, 巫山机场正式通航, 加上建设中的仙女机场、 改扩建中的黔江机场和万州机场, 到2020 年与重庆江北国际机场一同形成 “一大四小” 的机场格局, 共同助力重庆空港型枢纽的快速发展。截至 2019 年 11 月, 重庆机场国际航线可覆盖五大洲 31 个国家的 69 个城市, 累计开通国际航线 91 条, 包含 73 条客运和 18 条货运航线, 其中客运洲际航线达 28 条, 航点覆盖纽约、 伦敦、 巴黎等世界主要城市。2019 年, 重庆江北国际机场完成货邮吞吐量 41 万吨, 同比增长7. 5%, 巫山机场完成货邮吞吐量 1. 6 吨。总体而言, 重庆航空物流运能运力持续提高, 航空货运实力不容小觑。

3. 多式联运物流枢纽前景可观

除了推进陆港、 空港枢纽的建设和发展, 重庆以港口枢纽为基础, 大力推进多式联运物流枢纽项目建设, 打造了多个联运枢纽项目亮点。2019 年 9 月,重庆市果园港成功获批首批国家物流枢纽, 成为西部地区唯一港口型国家级物流枢纽和全国最大的内河水、 铁、 公联运枢纽港。目前, 果园港建成的16 个5000吨级泊位已投入使用, 拥有年集装箱吞吐量80 万标箱、 件散货600 万吨、 滚装车70 万辆的货物处理能力, 打造了 “前港后园” 和 “铁公水” 的联运模式。④基于多式联运能够有效降低企业运输成本的特点, 重庆依托果园港, 组建成立果园港国际物流枢纽公司, 以国际枢纽建设为重点, 以全球供应链整合为基础, 规划布局 20 平方公里的物流枢纽区域, 通过海、 陆、 空多种运输方式的有效衔接, 打造常态开行、 稳定运行的 “一站式” 多式联运服务产品和品牌, 增强重庆对于西部地区资源集聚和区域辐射带动的重要作用, 夯实内陆开放门户的功能基础。

二、重庆跨境电商综试区发展创新亮点

(一)数字化转型推动重庆制造“卖全国”和“卖全球”

在新冠肺炎疫情不断扩散的背景下, 扩内需、 稳外贸、 助农兴农迫在眉睫。2020 年 4 月, 重庆和阿里巴巴合作开展以 “创造新供给、 激发新需求、促进新贸易” 为主题的 “春雷计划”。该计划旨在运用信息化技术推动中小企业数字化转型, 助力重庆农产品 “从田野到餐桌” 的智能化升级, 通过科学技术带动产业发展, 帮助企业 “闯关过隘”, 推动重庆制造 “卖全国” 和“卖全球”, 并以实际项目推动强化数字化、 专业化人才培养, 不断完善重庆数字化人才培养体系。该计划预计在三年内培育和打造 20 个产业带直播基地, 推动 2000 家生产制造企业转型跨境电商, 帮助 100 家优质企业搭建覆盖全国的品牌零售营销网络等七大目标, 推动重庆市数字贸易、 数字经济的全面发展。

此外, 重庆市政府联合阿里巴巴, 利用速卖通、 阿里国际站等跨境电商平台数据沉淀, 对本地产业资源进行全面梳理和布局调整, 对现有资源进行统筹整合和优化配置, 推动渝货从 “卖全国” 到 “卖全球”。一是加快拓展国内市场销售渠道, 激发国内市场需求, 充分挖掘内需市场潜力, 促进外贸多余产能转销国内, 实现渝货卖全国; 二是以 “1 +3 + N” 行动为抓手, 加速推动传统外贸企业和制造型企业 “触线上网”, 利用跨境电商助力 “渝货行销全球”;三是以重庆跨境电商 B2B 出口试点为契机, 深入挖掘重庆本土特色产品, 发挥重庆特色产业优势, 重点打造 “重庆汽摩配线上产业带” 等一批线上产业出口基地, 促进重庆跨境电商 B2B 出口规模化发展。

(二)“渝新欧”逐步成为跨境电商产品出境的主要通道

重庆市率先开设铁路口岸国际邮件处理中心, 不断探索渝新欧国际铁路运邮通关模式创新, 自 2016 年 10 月渝新欧启动出口全程运邮测试, 到 2018 年11 月实现返程运邮, 正式打通铁路运邮双向通道, 目前邮件处理和通关能力达到 10 万件/ 日。⑤在全球疫情造成海运、 空运受阻的情况下, 中欧班列成为国际邮件疏运的重要通道, 为我国跨境电商出口提供了通道保证, 也为全球疫情防控和供应链维稳做出了重要贡献。2020 年 4 月, 42 箱国际邮件搭乘全国首列国际铁路邮包专列 “中国邮政号” 从重庆发车, 10 天后运抵立陶宛后分拨至欧洲各国。这些国际邮包中, 既有欧洲国家急需的防疫物资, 也有服装、玩具、 电子产品等上万种跨境电商货物, 中欧班列 (渝新欧) 逐渐成为跨境电商产品出口的主要通道。

(三)“前店后仓 + 快速配送”推进跨境电商线上线下融合

2020 年 6 月, 重庆市顺利完成首单 “前店后仓 + 快速配送” 业务测试,消费者从下单到提货仅需 10 分钟。该业务模式依托保税港区和贸易功能区政策优势, 接入配送中心、 搭建跨境电商线上线下联动平台, 满足消费者保税商品体验式购物需求。“前店后仓 + 快速配送” 业务, 突破了常规网购无法感受实体产品的弊端, 在提升网购物流时效的同时, 使消费者享受更加优质的消费体验, 进一步激发国内消费者进口商品需求, 推动重庆跨境电商进入 “线上 + 线下” 发展新时代, 有利于重庆国际消费中心城市建设, 助推重庆市打造中西部地区共建 “一带一路” 国家进口商品网购保税配送中心、 进出口商品集散分拨中心。⑥ 此外, 重庆市积极探索开展 “进口商场 (超市) + 无人便利店 + 社区精品店” 的跨境电商新零售模式, 截至 2019 年 9 月, 重庆已建成1500 多家的跨境电商新零售 O2O 体验店。

(四)立足“文化 + 旅游 + 商贸”打造“保税商圈”

重庆市两路寸滩保税港区是全国首个 “空港加水港” 一区双核、 内陆唯一的保税港区, 集聚了物流通道、 保税区口岸、 产业平台、 国家级开发开放新区、自贸试验区、 中新 (重庆) 战略性互联互通示范项目等一大批支撑内陆开放的关键要素, 形成了保税加工、 保税展示交易和跨境电商等众多业态。立足 “文化 +旅游 +商贸” 的发展思路, 重庆保税港区打造跨境电商、 文旅娱乐、 商贸办公等多业态融合发展的 “保税商圈”, 建有 “一带一路” 国别馆、 游轮码头、企业总部基地、 娱乐城等功能分区, 成为全国首个4A 级保税体验旅游景区。

(五)不断健全服务体系,提升通关效率

一是基于重庆电子商务联席会议机制框架, 通过明晰海关、 口岸、 税务、商务、 财政等相关部门职责分工, 探索建立跨境电商协调推进工作机制, 实现部门间信息互通、 横向联动, 及时解决综试区建设和跨境电商发展中遇到的问题, 合力推动重庆跨境电商的高质量发展。二是从网络带宽、 传输通道、 数据库读写性能等方面不断完善电子口岸综合服务和服务保障功能, 提升电子口岸系统的服务保障能力。三是加快推进智慧口岸建设, 重庆水运口岸实行全面检验检疫电子放行, 航空口岸与机场地服货站系统对接, 实行 7 ×24 小时包裹放行出区监管制度, 全力保证商品通关时效。四是发布 《重庆市创新跨境电子商务监管服务工作方案》, 加快创新跨境电商监管模式, 形成跨境电商发展合力, 致力于将重庆打造成覆盖中西部地区的区域中心物流配送基地。

三、重庆跨境电商综试区发展存在的主要问题

近些年, 重庆跨境电商的营商环境不断改善, 重庆综试区建设取得了显著成效, 但也存在物流优势发挥不足、 品牌竞争力不强、 本土跨境电商企业规模小等问题。

(一)物流优势发挥不足

重庆具有良好的区位和物流优势, 是中国西部地区唯一拥有水路运输、 陆路运输 (铁路和公路)、 航空运输交通资源的城市, 已经形成了集 “三大交通枢纽、 三个一类开放口岸、 三大保税监管区” 于一体 “三个三合一” 内陆开放平台。但目前这些平台各自为战, 尚未形成发展合力, “多中心组团式” 的发展模式相对弱化了核心枢纽的规模化服务能力, 需要进一步提升长江水运、中欧班列运输、 国际航空运输等跨境电商干线物流效能。

(二)产业匹配度低,“重庆造”品牌竞争力有待加强

重庆传统支柱产业主要包括汽车、 电子、 材料、 化工、 装备、 医药、 摩托车、 能源等, 而现阶段跨境电商的主流商品为服装、 化妆品和电子产品等, 两者的产业匹配度较低, 传统产业与跨境电商的融合发展需进一步加强。

此外, “重庆造” 的品牌竞争力也有待加强, 以汽摩产品为例。重庆被称作 “摩托车之都”, 摩托车产业曾是全市制造业引以为傲的重要板块, 但错失优化产品结构机遇, 导致重庆摩托车行业产品结构单一、 产品质量低, 市场发展不均衡问题较突出。目前, 重庆摩托车因其低质低价的特性, 无法满足用户高端摩托的购买需求, 导致其销售市场主要为欠发达的发展中国家和地区, 国内市场份额逐年降低, 仅占 10% 左右。因此, 尽快提升商品质量, 调整市场结构, 打造重庆本地品牌迫切且必要。

(三)本土跨境电商企业规模小

自 2014 年以来, 重庆本土跨境电商平台和公司逐渐增多, 如渝欧股份、大龙网、 世纪购、 跨境优品、 跨境宝等。其中, 渝欧股份是重庆首家新三板挂牌的本土跨境电商企业, 率先探索跨境电商 O2O 经营模式, 旗下 “宝妈时光”将线上交易和线下体验相融合, 在全国设立 20 多家区域仓, 加盟店 1600 余家, 覆盖全国 700 多个区县; 大龙网是国内知名的跨境电商 B2B 出口平台,也是商务部首批认定的跨境电商试点企业之一, 在跨境电商 B2B 出口领域拥有较高的品牌影响力。

重庆现有跨境电商企业 500 余家, 除渝欧股份、 大龙网等企业外, 其他大部分是中小微企业, 企业实力较弱, 平台及企业知名度较低, 影响力较小, 平台流量无法与大平台抗衡。

四、重庆跨境电商综试区发展对策建议

(一)继续发挥区位优势,优化“渝新欧”物流通道

目前从重庆到欧洲的交通物流通道有公路、 航空、 海运、 铁路班列等多种方式, 其中, “渝新欧” 班列货物运输总量在几种方式中的占比还相对较低。海关数据显示, 整体来说, 我国与中欧国家进出口贸易以水路运输方式为主,中欧班列货运量在整个中欧贸易货物运输总量中占比仍较少。2018 年通过水路运输的出口额达 2791. 89 亿美元, 占出口额总量的 68. 02%; 其次为航空运输、 公路运输, 占比分别为 19. 43% 和 7. 14%; 最后是铁路运输, 占比仅为4. 8%。⑦“渝新欧” 班列要发挥全国首批五大集结中心的优势, 增强对全国的辐射力, 丰富跨境电商货物品类, 提高红酒、 奶制品等冷链商品运载能力, 逐渐成为重庆欧洲路向货物出口的主通道, 为打造我国与欧洲国家货物贸易的战略通道奠定坚实基础。

(二)构建多层次跨境电商产业载体,完善产业链条

重庆要进一步完善跨境电商产业链条, 多措并举促进跨境电商稳步发展。一是深入挖掘重庆本地独具特色的产品, 与亚马逊、 eBay、 阿里巴巴等国际知名平台共同打造跨境电商出口产业带, 加速品牌出海。二是开展跨境电商“优商优品” 培育工程, 鼓励广大小微企业规模化发展, 引导传统企业数字化升级和向跨境电商转型, 支持优质企业做大做强。三是优化和完善跨境金融服务体系, 引进和培育 3 ～5 家第三方跨境支付企业或具备境外结汇牌照的金融机构, 鼓励其设立重庆运营结算中心。四是增强仓储物流体系的服务保障能力, 鼓励有条件的企业通过搭建公共海外仓, 积极布局海外物流网络, 提升企业仓储物流、 支付结算、 海外营销推广等环节专业服务的市场化水平。

(三)提高“重庆造”产品核心竞争力,打造重庆品牌

重庆开展跨境电商进口试点及设立跨境电商综试区时间较早, 但依旧缺少规模较大的跨境电商龙头企业。企业要加强创新能力, 积极寻求与亚马逊、 阿里巴巴等交易平台的合作, 提升业务水平, 实现数字化转型升级, 提升产品附加值, 增强核心竞争力; 政府部门要大力加大对跨境电商产品在国内外的品牌、 商标等知识产权注册和宣传推广的支持力度, 不断扩大产品海外知名度;同时加强对出口商品的质量监管, 减少企业在贸易过程中出现商品质量问题,协助企业应对出口过程中的知识产权纠纷和退换货等问题, 维护企业在国际市场的良好形象, 推动品牌建设。

(四)支持企业产业链向外延伸,加强海外仓建设

目前, 海外仓具有缩短商品物流配送时间、 降低综合运输成本、 便捷解决目的地退换货问题、 提升消费者购物体验等优势, 已经成为跨境电商企业布局海外市场的重要战略工具。一是支持和引导跨境电商企业通过建设出口商品“海外仓” 和海外运营中心, 将企业的产业链向国外延伸, 解决跨境电商企业本土化运营难题。二是发挥国有企业、 国有投资平台作用, 主导搭建国际营销公共服务平台, 为跨境电商企业出口提供通关、 仓储、 分销、 展示等境外综合营销服务, 助力企业拓展海外国际市场。