关于跨境综试区评估考核结果及培育趋势的几点思考

众所周知，指标设置及权重是影响指标体系结果的重要因素。从指标设置看，与2022年考核评估指标体系相比，此次指标体系变动并不大。一是总体指标中增加了“品牌培育”1个一级指标，并对其二级指标进行了细化和分类项调整；二是年度工作指标中共有培育知名企业数量等三项指标进行了增减变动。

从指标权重看，虽然此前并未公布考核评估体系中各分享指标的具体权重，但重点发言主题和“第一档”入围城市中，也能够窥探出考评重点的调整方向。

那么考评重点调整的方向和趋势有哪些呢？结合经验交流的10个主题，笔者认为可以将其分为外贸新业态、贸易数字化、高质量发展三大类。

资料来源：网上公开资料搜集整理。

其中，海外仓、独立站属于外贸新业态；推动传统产业转型升级、推动产业带发展则旨在促进贸易数字化转型；营造生态、优化配套服务、规则与标准、国际合作、品牌打造以及出海活动，则均属于推进对外贸易高质量发展的重要举措。

因此，基于对两次评估考核指标体系的比对、考评结果的分析，以及优秀城市交流主题，引以近几年我院在综试区城市发展研究中的经验做法作为案例，从三个方面阐述笔者对于未来跨境电商综试区建设发展重点的思考。仅为一家之言，供大家参考。

跨境电商交易规模、跨境电商主体数量等作为综试区考核评估的硬指标，是最能够反映综试区发展成绩且可量化的显性指标。因此，大多数的首次考核评估指标体系中，都会将该指标作为重点指标，从而赋予较大比重。

对比2021年“第一档”城市的外贸和跨境电商进出口规模，除厦门纳统的年度跨境电商进出口规模不足百亿外（业内统计数据显示，跨境电商年度出口GMV约100亿美元），其他9座城市跨境电商进出口规模均在300亿以上。

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但在市场主体培育方面，截至2021年底，厦门已培育超4000家跨境电商本地卖家，高于此次入围的成都市（2660家）及长沙市（具体数据未公布，规模2000万元以上的跨境电商企业110家，估算超千家）。

在2022年评估结果中，跨境电商交易额常年位列千亿梯队的郑州诧异出列，成都、长沙及苏州三城惊艳入围，但三城跨境电商交易规模均为非千亿城市（成都898.5亿元、长沙420亿元、苏州167.2亿元），可以窥见3个城市交易规模之外其他指标，拥有足以弥补其交易规模的优秀表现。

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我国跨境电商在历经十余年的探索发展后，已经到了一个必须转型升级的节点，在综试区全面开花、资源竞争日益激烈的当下，已然成为跨境电商高质量发展的转折点。因此，各地综试区建设发展竞逐，也正逐步由初期以量取胜的数量角力，向追求特色差异发展的质量竞逐转变。这种趋势从统筹资源营造良好发展生态、创新优化各类配套服务等6个高质量发展的主题中也能够反映。

良好的发展生态，是集聚产业、催生创新的土壤，塑造区域核心竞争力的关键。随着综试区、零售进口试点扩围，跨境电商业务发展突破了初期发展阶段，区域发展政策不均衡的局限性，综试区间资源竞争日益激烈，产业生态优劣、配套服务健全成为企业布局考量的关键因素，也是地方对外贸易高质量发展成效的基石。

若论产业生态建设水平，传统外贸大市、跨境电商之都的深圳当仁不让。近年来，深圳市持续优化跨境电商高质量发展环境，先后制定出台《深圳市推动跨境电商高质量发展行动方案（2022-2025）》《深圳市2022年冲刺跨境电商发展目标工作措施》《深圳市国际化网络服务平台建设工作方案》《深圳市海外仓公共信息服务平台建设方案》《深圳市跨境电商零售出口企业阳光化申报试点工作方案》，构建了“1+1+3+N”的跨境电商政策体系。

不断加大政策扶持力度，吸引新蛋、OZON等一大批国外知名电商企业落户，积极推进国家电子商务示范基地建设，发挥示范基地在培育壮大电商企业、促进模式业态创新应用等方面的重要作用。同时，深圳借助RCEP协定生效，“湾区号”中欧班列开行等机遇，加大新兴市场拓展，以及创新设立深圳机场异地前置仓、推广“数字清关”项目，几乎每天都在举办的行业活动，都有效助力跨境电商新业态发展。

作为跨境电商创业沃土，截至目前，深圳集聚了逾15万家跨境电商，在阿里巴巴国际站、速卖通、Lazada、eBay等平台几乎占据了中国卖家的半壁江山，亚马逊的中国卖家也有三分之一来自深圳，其中共有9家跨境电商企业通过直接上市或者并购重组方式登录资本市场。同时深圳完善的政策体系和优越的营商环境吸引了抖音、京东国际、SHEIN、阿里巴巴、东南亚虾皮、俄罗斯OZON、非洲jumia等国内外知名电商平台落户。

标准规则的制定，是引领和引导行业健康有序发展，促进行业高质量发展的有效手段。跨境电商作为当下全球外贸发展的新潮流，是我国引领下一代数字化外贸标准规则的重要抓手。

杭州市从获批综试区以来，始终从体制机制和行业发展引领全国跨境电商发展，引导和鼓励企业参与跨境电商国标、团标等标准的制定，先后制定发布了《跨境电子商务海外仓运营管理要求》等多个国家标准，《跨境电商海外仓服务规范》《跨境电商物流从业人员培训规范》《跨境电商出口经营主体品牌出海能力评估体系》等团体标准。浙江国贸数字科技有限公司跨境电子商务服务标准化试点被纳入全国试点项目。数据显示，八年来杭州综试区内企业、院校、行业协会等组织、参与编写跨境电商相关国家、行业标准累计多达51项。笔者曾在《》一文中提到深圳与宁波两城分别以“电商思维”、“外贸思维”在推动跨境电商发展，那么对于杭州而言，笔者认为应是“平台思维”主导。倚仗坐拥全国三分之二的电商平台，杭州整体电商企业的合规运营、品牌化建设、标准规则意识均较高，也正是在“平台思维”推进思路和众多标准规则体系的引导下，杭州跨境电商企业厚植了合规发展的理念，这也是平台政策收紧对以杭州为代表的江浙卖家影响较小的主要原因之一。

同样紧抓跨境电商标准规则制定工作的还有深圳市、广州市。早在2018年，深圳市就积极完善制度建设，由深圳海关主导编制的跨境电商综试区单一窗口地方标准正式发布实施，有力促进了甚至及全国综试区单一窗口服务的规范建设，提升了国际贸易便利化水平。近几年，陆续发布了《跨境电商人才职业技能要求》等3项涉及人才体系建设的地标，以及《跨境电子商务通关 检验检疫基础术语》等3项跨境电商通关地方标准。2022年，广州以“六个率先”领跑全国，探索形成一大批可复制可推广的跨境电商“广州经验”，累计参与制定国家、行业标准13项。

广泛开展国际合作，有利于构建稳定的经贸合作关系、实施优厚的贸易往来政策、营造便利的通关监管环境、扩大贸易商品范围，是推动对外贸易高质量的重要基石，也是我国贸易强国建设的基础。

近年来，青岛跨境电商综试区充分利用上合示范区建设契机、毗邻日韩的地缘优势以及青岛RCEP试验基地先发优势，积极完善中国与上合组织国家在跨境电商交易平台、园区、监管作业场所、物流通道、公共海外仓等基础设施建设；创新打造聚焦RCEP经贸合作的综合性企业服务平台——山东企业服务中心，靶向对接跨境电商企业服务需求。京东、天猫、抖音等线上平台“上合特色商品馆”，中日韩消费专区的线下电商体验中心等多个国际合作特色平台效果凸显，多措并举，持续拓展跨境电商国际合作空间。

改革开放40多年来，我国建立了全世界最完整的现代工业体系，并基于劳动力红利，以性价比优势成为了“世界工厂”，随着人口红利减弱，中国品牌崛起，中国制造正在向中国质量、中国品牌迈进时代迈进。作为中国制造、中国品牌出海的重要渠道，跨境电商经过十余年的发展，也已经从泛品铺货的发展阶段向品牌精细化发展的阶段转变，因此，品牌化建设是跨境电商企业长期高质量发展的必然选择。

长沙市着力加强跨境电商领域商标品牌建设，推动长沙跨境电商企业商标品牌培育和保护工作，通过出台相关支持政策、举办“长沙商标品牌建设大家谈”等专题活动，有效提升了企业跨境转型过程中品牌建设的意识水平。安克创新坚持品牌出海理念，成功打造了Anker、Soundcore、Euf三个年营收超30亿的自主品牌；美迈科技作为美国亚马逊排名第一的鞋类自创品牌，跨境销售连续四年保持高速增长；KILIMALL作为对非本土领先电商平台，成为最受当地消费者喜爱的线上购物平台之一。据统计，近五年来，长沙市跨境电商企业注册商标数1663个，其中2家企业入选2022中国国际服务贸易交易会发布的中国跨境电商品牌企业20强。

综试区“优等生”杭州市也同样关注品牌建设。不论是实施的“E揽全球 杭品出海”跨境电商专项行动、成立的全球跨境电商品牌研究中心、出刊的《跨境电商评论》杂志、设立的跨境电商品牌与设计创新中心和品牌运营中心、开展的跨境电商品牌基地园区评选等，都旨在推动跨境电商品牌化转型，服务和引导品牌企业做大做强。截至2022年，杭州市跨境电商企业注册商标数4371个，跨境鞋服品牌第一股子不语集团于2022年双十一上市，花西子、张小泉等一批新国货品牌影响力辐射全球。

“走出去”既是向先进致敬和学习，也是“引进来共享中国发展红利、倒逼产业加快升级提升的重要途径。伴随全球化带来的新机遇和趋于饱和的国内市场，出海已经成为企业创收、政府招商的不二选择。

上海市充分发挥进博会国际采购、投资促进、人文交流、开放合作作用，一方面持续提高展会质量，另一方面不断加大“走出去”海外路演推介力度。此外，上海通过“走出去”，全方位推介上海。其中，“全球行”遍及欧洲、日本、韩国、新加坡；“全国行”遍及北京、天津、江苏、海南等近20个省市，以及内蒙古自治区、香港特别行政区。除市级政府部门组织出海活动外，上海各区也纷纷组织“组团出海”，2023年初，浦东新区率先组团“出海招商”，拜访和招引海外龙头企业、隐形冠军企业落地。徐汇区组织举办新加坡海外投资促进推介会，上海徐汇–新加坡投资促进服务中心正式揭牌。虹口区瞄准香港作为“投资上海”走向国际的重要链接城市之一，主动赴香港举办北外滩投资环境推介会，促进实现沪港“双城联动”。

跨境电商历经十余年的发展，已经构建了相对完善的规则制度和产业生态。而其作为外贸数字化的一个通道，以及外贸新业态的一种模式，有必要在体系相对成熟后，将有限资源适时适度“让渡”于其他处于探索期的新业态新模式。

海外仓不仅是跨境贸易中重要的境外节点、新型的外贸基础设施，也是企业出海的“桥头堡”以及带动外贸高质量发展的重要平台。海外仓建设作为我国国际物流供应链建设的应有之义，其重要性以及国家支持海外仓建设力度之大，无庸赘述。

截至目前，宁波市有近70家企业在全球23个国家和地区建设经营海外仓210个，总面积达328万平方米，占全国的六分之一。在2022年4月，为解决疫情影响下宁波市外贸企业与中东欧国家经贸交流活动暂停对企业出口业务影响，宁波市派出学术经贸团赴中东欧8个国家，开展全方位交流，加强双边经贸联系。同年7月，宁波率全国之先，主动包机去海外为企业寻找发展机遇。并在2022年12月底防疫政策优化后，立即启动了“百团千企万人”的拓市场促招引行动，致力于以更大范围更大力度帮助企业抓住实际走出去拓市场。温州市积极探索“华侨+海外仓”模式创新，鼓励有能力有条件的企业、华侨建仓设仓，助力中小微企业跨境出海。

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日渐趋严的电商平台监管政策，为独立站爆发式增长提供了强大动力。越来越多企业利用独立站测款试品、构筑品牌形象、沉淀私域用户、维护粉丝群体，提高用户黏性及复购，独立站建设已经成为跨境电商未来发展的重要趋势。

作为近年来跨境电商零售出口的新风口，海外独立站建设成为广州跨境电商出口企业出海布局的“必选项”。在广州市独立站扶持政策的引导和支持下，希音集团、棒谷科技、哆啦科技、细刻等一批头部独立站平台企业在广州落地生根、发展壮大。深圳市作为我国跨境电商重镇，集聚跨境电商企业数量最多、规模最大，其跨境电商企业独立站的拥有量也相对较高，在我院此前文章《》中，也罗列了一部分代表性的独立站平台。

总体看，我国开展跨境电商综试区建设、推动跨境电商产业发展的核心，是促进跨境电商这种数字贸易新业态与实体产业深度融合，促进产业链供应链稳定、健康，助力我国更高水平对外开放。推动传统产业转型升级、推动产业带发展都是推进贸易数字化的手段和举措。

成都综试区通过引导传统商贸业、制造业借力跨境电商拓展海外市场并加快产业转型升级，目前已有超10000家企业实际运用跨境电商实现“买全球、卖全球”。

宁波市深入贯彻省级发展战略，积极推动“制造产业+跨境电商”赋能传统工厂，通过推动宁波中国科学院信息技术应用研究院、中科院宁波材料所等一批数字化服务机构，与宁波传统制造龙头企业合作，加快推进宁波外贸企业数字化转型升级进程，促进企业向价值链“微笑曲线”两端不断攀升，每年推动新开展跨境电商业务的传统企业超380家。

南京市充分发挥本土跨境电商平台、信息技术企业资源，推动南京焦点科技（中国制造网）、江苏未迟、智贸邦等企业，基于智能大数据分析和推广营销，帮助企业精准快速响应终端市场需求，助力传统外贸企业智能化、专业化出海发展。

温州市充分发挥省级专项奖励作用，全域推动产业集群跨境电商发展试点工作，积极打造“产业集群+产业园区+公共服务中心”发展模式，促进外贸转型基地强化跨境电商应用。

苏州市立足本地特色，加快创新推动，在跨境电商新模式与传统优势产业带结合、助力企业数字化转型方面，推出了一系列行之有效的举措。如常熟市基于千亿级的纺织服装主导产业，通过引入亿邦动力、雨果跨境等跨境电商行业的专业咨询机构，开展产业带发展调研、“苏州制造–行销全球”合作，全面梳理产业带跨境电商发展现状、转型瓶颈，出具全方位的跨境转型解决方案；引入阿里国际站、亚马逊、速卖通、SHEIN等跨境电商平台，为当地企业提供孵化平台。

泉州市是全国重要的消费品制造基地，拥有纺织服装、鞋业、建材家居、工艺制品等9个千亿级产业集群，近几年，泉州市围绕“聚产业优势，创电商强市”的总体目标，积极与亚马逊、沃尔玛、阿里国际站等各大主流电商平台及跨境电商专业培训机构对接，持续开展跨境电商“亚马逊走进泉州产业带”等各类产业带扶持活动，精准服务丰泽、德化工艺品产业带，晋江运动鞋服产业带，石狮男装和童装产业带等，为传统制造企业送培训、推卖家、组活动。

笔者认为，从深层次看，跨境电商是数字化外贸的重要方式之一，其本质仍是贸易、核心仍是产业，因此我国跨境电商综试区的建设归根到底是顺应数字经济时代发展趋势，通过初期跨境电商零售进口试点、综试区城市的试点试验，到后期一批又一批复制推广，其目的旨在利用综试区城市建设，厚植数字化转型的发展理念，推动跨境电商等数字经济新业态与实体经济深度融合，不断建强产业链供应链，助力构建现代化产业体系。

因此，随着综试区建设的不断深入，先行综试区凭借制度流程创新、物流通道优势、政策先行先试等带来的初期发展红利日益消减，综试区发展核心将向“带产业、优生态、特色化”的高质量发展阶段转变。

按照综试区考评“优胜劣汰、动态调整”考核机制和原则，虽然此次现场会未公布是否有城市退出、下半年是否继续启动综试区申建工作等动向。

但对非综试区城市而言，不论是否继续开展跨境电商综试区申建工作，在满足监管场所场地和系统的基础上，大部分跨境电商业务各地均可开展。此外，在综试区申建过程中切勿盲目跟风，切记因地制宜，结合自身发展实际，充分发挥资源禀赋，聚焦带动传统产业数字化升级。

对已获批的综试区城市而言，年度考评既是压力也是动力，各地务必“刀刃向内”，聚焦利用跨境电商带动本土产业和企业的数字化转型，趟出一条适应自身产业和外向型经济长期可持续发展的差异化之路。