纪法小课堂⑦ | 莫借考察调研之名行公款旅游之实

《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第一百一十五条规定，有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：（一）公款旅游或者以学习培训、考察调研、职工疗养等为名变相公款旅游；……

某市生态环境监测中心负责人余某，两次组织单位工作人员赴外地开展“考察调研”。其间，余某违规安排多处景点游览，并统一调度车辆、聘请导游、购买门票、安排用餐等。两次考察中，因游览景点产生的费用共计2万余元，均纳入考察经费公款报销。经查，该“考察调研”仅是走个过场，并无实质公务内容。最终，余某受到党纪处分，相关人员均被责令退赔违规旅游费用。

现实中，不少党员干部都有类似想法：“借着考察调研名义走走看看，算不上原则性问题。”有这样的错误认识，根源在于没有读懂《条例》第一百一十五条规定的“变相公款旅游”内涵——凡是打着公务旗号行游览观光之实的行为，无论如何包装，本质上都属于违规公款旅游。

一、辨清“变相”本质：公务名头不是公款旅游的“幌子”

《条例》第一百一十五条专门将“以学习培训、考察调研、职工疗养等为名”列入规制范围，就是要打击有名无实的变相公款旅游。如何区分正常公务行为和变相公款旅游？核心看行程的“重心”在哪里。走访的单位、座谈的内容、研究的问题，是不是都紧扣既定的公务活动？如果所谓的考察调研只是蜻蜓点水走个过场，景点打卡却排得满满当当，那显然是“公务搭台、旅游唱戏”的违规行为。本案中，余某组织的“考察调研”纯属徒有其名，根本没有实质性的公务需求，其目的就是借公务之“壳”、行游览之实。这种虚构的“公务名头”，绝不能成为违规公款旅游的“幌子”。

二、划清公私界限：个人游玩不能让公家“兜底”

《条例》明令禁止变相公款旅游，核心在于斩断“公款私用”的黑手，守住“公款姓公”的底线。公款必须且只能用于公务履职需求，绝不能用公家的钱满足私欲，更不能肆无忌惮地把公款当成个人旅游的“提款机”。本案中，余某以“考察调研”为名行观光游览之实，还将由此产生的车费、门票、餐费等旅游开销，堂而皇之地披上“考察经费”的外衣予以报销。这种慷公家之慨、拿公款为个人游玩“兜底”的行为，严重触碰了纪律红线。

公务考察看的是工作需要，不是沿途风景；公款保障的是履行职责，不是个人享乐。打着调研幌子“走过场”，实则游山玩水“唱主角”，这种“借壳游”的把戏逃不过纪法的“火眼金睛”。广大党员干部必须把公私界限划清，绝不能让严肃的考察调研沦为公款旅游的“隐身衣”。