李实生：
主持人好!各位观众朋友，大家好！很荣幸受邀参加本次活动。欢迎来到海关之声直播间。
主持人：
上海是我国改革开放的前沿，也是海关特殊监管区域发展较早、业态较为丰富的地区。能否请您先介绍一下上海海关特殊监管区域目前的整体发展情况？从企业需求和产业变化来看，这次推动综保区“扩能提质”主要是基于怎样的考虑？
李实生：
谢谢您的提问。上海海关特殊监管区域起步比较早，也是上海扩大高水平对外开放、连接国内国际两个市场两种资源的重要平台。目前，全市共有10个海关特殊监管区域，已经形成各具特色、错位发展的格局。
从规模来看，海关特殊监管区域对上海外贸的支撑作用比较突出。2025年，全市10个海关特殊监管区域合计进出口1.87万亿元，同比增长9.4%，占上海进出口总值四成以上；2026年前三季度，合计进出口达到1.67万亿元，同比增长21.5%，其中外高桥保税区进出口规模达到8673.2亿元，居全国各海关特殊监管区域首位。可以说，海关特殊监管区域已经成为上海稳外贸、稳外资和促进产业升级的重要开放平台。
从产业布局看，各区域的特色越来越鲜明。外高桥保税区重点围绕集成电路、生物医药、高端制造等产业发展国际贸易和保税业态；洋山特殊综合保税区依托临港新片区和国际航运枢纽优势，重点发展保税制造、航运服务、新型国际贸易等业态；浦东机场、外高桥港综合保税区突出空港、海港优势，发展仓储分拨、融资租赁、跨境电商等业务；金桥、漕河泾、松江、青浦、奉贤、嘉定等综合保税区，也都结合各自产业基础形成了差异化发展方向。
更值得关注的是，企业对综保区的需求正在发生变化。过去更多关注“货物能不能高效地进得来、出得去”，现在越来越关注“新的业态能不能做、产业链能不能延伸、制度成本还能不能再降”。比如企业提出高端医疗设备全球售后维修需求，利用进口飞行模拟器开展保税培训需求，这些都说明综保区正在从传统加工、仓储物流，向研发、维修、检测、培训、跨境电商等多元保税业态延伸。
这次国家推动综保区“扩能提质”，正是顺应了当前的发展形势，立足综保区面临的全新历史使命，推出更加适应我国外贸创新发展需求的高水平开放措施，进一步助力做强国内大循环，畅通国内国际双循环。在今年4月底海关总署召开的新闻发布会上，将4方面24项改革措施总体概括为了“四转四提升”，即着力推动综保区转变产业形态、功能作用、发展模式、监管方式，提升新业态新模式发展能级、产业链供应链韧性和安全水平、内外贸一体化发展水平、智慧监管和协同共治效能，持续发挥综合保税区开放平台作用。对上海来说，我们也要以此为契机，在巩固海关特殊监管区域规模优势的同时，进一步提升发展质量，将政策优势进一步转化为更高水平的产业优势和开放优势。
主持人：
当前国家大力发展新质生产力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，越来越多中国企业也在加快“走出去”，完善全球服务体系。像高端医疗器械、航空等企业，对全球售后服务和人才培训方面的需求越来越强。围绕这些新业态，这次“扩能提质”有哪些具体举措？怎样帮助企业把更多高附加值环节留在国内、服务全球？
李实生：
这个问题确实很有代表性。新业态是综保区提升产业能级、增强发展活力的重要抓手。近年来，上海的综保区不断加快从传统的加工制造、仓储物流，逐步向多元化、高端化生产与服务深度融合转变，企业对保税维修、保税培训等业务的需求越来越旺盛。
针对企业发展过程中遇到的政策限制和业务堵点，这次改革重点围绕提升新业态新模式发展能级推出了一系列举措。比如在保税维修方面，进一步放宽业务限制，允许国内加工制造的出口产品及其零配件自境外进入综合保税区维修后复运出境，不受综合保税区维修产品目录及禁止旧机电产品目录限制，支持企业完善售后服务体系；在保税培训方面，支持区内企业利用进口飞行模拟器、大型医疗器械等免税设备开展培训，降低设备投入和运营成本。这些政策，都有助于产业链条的延伸，推动构建起相关产业更加完善的研发、制造、运维、服务的全产业生态。
比如，嘉定综保区的高端医疗设备保税维修就是一个典型案例。随着国产MR、CT等大型医疗设备不断拓展海外市场，海外售后维修需求同步增长。过去，一些核心零部件发生故障后，企业往往面临维修周期长、成本高等问题。新政策进一步放宽限制后，符合条件的国内制造出口产品可以进入综保区开展保税维修，企业就可以把境外设备核心部件返到上海维修后再复运出境，帮助企业完善全球售后服务体系，真正向“卖全球、修全球”迈进。
从这个案例中我们可以看到，“扩能提质”不是简单地推动一项新业务发展，而是通过政策优化和服务配套，把维修、培训、检测等更多高附加值的服务环节吸引到综保区来，进一步丰富产业生态，但更重要的是，要发挥综保区的政策和功能优势，为企业的发展带来实实在在的好处。下一步，我们还将结合上海高端医疗、航空等先进制造领域的产业基础，推动更多“保税+”新业态形成规模，更好服务新质生产力发展。
主持人：
刚才提到的医疗器械企业，其实在进口环节还遇到过另一个共性问题。企业研发生产需要频繁进口设备、试剂、耗材，一方面希望通关更快，另一方面又涉及质量安全监管。针对这类“两难”，这次改革怎样通过差异化监管既保障安全、又降低企业成本？
李实生：
您提到的这个问题，确实不是一家企业的个性问题，而是集成电路、生物医药、高端医疗器械等重点产业普遍关心的问题。对这些企业来说，关键设备、核心零部件的到货时效和供应稳定性，直接关系到研发生产能不能连续运行。
这次综保区扩能提质改革专门围绕产业链供应链韧性和安全，提出了差异化合格评定等措施。核心思路不是降低监管标准，而是让监管更加精准：根据产品用途、风险等级、使用场景和企业信用实施分类管理，对符合条件的低风险产品优化检验流程、提高通关效率。
浦东机场综保区内一家从事医疗器械相关业务的企业，享受到了进口医疗器械分级分类监管模式带来的便利，就是一个很有代表性的案例。随着医疗物资供应链对到货时效、供货稳定性的要求不断提高，企业对通关效率的提升有了越来越强烈的诉求。上海海关强化在差异化合格评定方面的实践探索，在全国首创试点进口医疗器械分级分类监管，以风险管理为核心实施差异化精准监管，并围绕临床、科研、家用、生产等不同维度开展场景分类检验，对符合条件的低风险产品实施快速通关和优先放行，显著提高了通关效率。与此同时，我关还联合上海市科委推动开展进口医疗器械生产资料便利化措施试点，以地方急需的进口医疗器械生产资料为切入点，推出便利化检验措施，为用于国内生产的低风险进口医疗器械零部件“松绑”，加快医疗器械国产化进程。
这样的案例，并不是简单追求通关速度更快，而是通过风险分类、场景分类和流程优化，让该严的地方更严、该快的地方更快，从而实现您在问题中所提到的，通过差异化监管既保障安全、又降低企业成本。
主持人：
对制造业企业来说，还有一个很现实的问题，就是订单和产能并不总能完全匹配：有的企业订单排不过来，有的企业设备、人力又有闲置。综保区在推动产业上下游协同、盘活区内企业产能方面有哪些新举措？
李实生：
其实，这个问题可以是一个更大的话题，也是促进综保区扩能提质措施第三部分措施要着力推动的一个发展方向，即推动综保区发展模式从传统的“两头在外”向服务国内国际双循环转变，提升内外贸一体化发展水平。
那么，还是先回到您的具体问题，对于区内生产企业如有还有剩余产能的情况，如何更好利用好这部分产能，其实早在2019年国家就出台了“委托加工”的政策，即允许综保区内加工制造企业利用剩余产能承接境内区外的委托加工，这项政策推出以来，对于释放区内企业产能很有帮助。而综保区扩能提质措施中对于这类业务，此次也是有了新的支持举措，即第15条措施“优化委托加工监管”提出的“区内加工制造企业承接区外企业委托开展加工业务，不使用保税料件且制成品返回区外的，相关料件和制成品进出区时免予申领许可证件”。这条措施对于区内企业更好利用剩余产能承接区外委托加工业务也是很有帮助。
而从我前面说到的更大的话题，也就是综保区的“内外贸一体化发展”来看，这些年来也是不断出台了许多措施，比如说，综保区增值税一般纳税人资格试点、内销选择性征税、委托加工、货物状态分类监管等等，这些政策对于企业更好统筹国内国际两个市场很有帮助，而此次综保区扩能提质措施结合企业的一些现实需求，又提出了新的支持举措，除了我前面提到的“优化委托加工监管”以外，还有其他的一些措施。
例如，“支持特定货物便捷出区”措施，针对区内生产的药品和兽药，如果已经取得境内上市药品批准证明或兽药产品批准文号，内销时免于申领通关单，简化内销手续；“简化设备出区手续”措施，针对出区前已提交许可证件的设备，监管年限届满后出区时无需报关，更好满足区内企业设备出区诉求。
下一步，上海海关将持续聚焦促进内外贸一体化发展相关部署，主动作为、精准发力，推动各项惠企措施落地见效，让创新政策真正转化为企业的“获得感”，支持上海各综合保税区在联通国内国际双循环中发挥更大作用。
主持人：
如果监管越来越精准，企业也会关心一个问题：长期守法经营、信用好的企业，能不能获得更实在的便利？这次“扩能提质”在信用激励方面有哪些具体安排？
李实生：
诚信是营商环境的基石，信用管理也是现代海关治理的重要手段。当前稳企业、稳市场、稳预期，一个重要方面就是持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让经营主体更加有“获得感”。
对于综保区内规范经营、信用优良的高资信企业来说，海关充分发挥守信激励作用，为它们提供了实实在在的便利举措。我们还是以具体的例子来看，青浦综保区内有一家海关高级认证企业，它主要是从事半导体、光伏领域硅材料生产，业务过程中存在原材料进出频繁、货物批次零散、流转效率要求高等特点，企业就需要用到“分送集报”业务模式，过去其开展这类业务需要预留大额资金作为担保。
随着2023年海关推出了综保区内高级认证企业分送集报免除担保政策，其作为高级认证企业，在分送集报业务中可以享受免担保的便利，不需要长期沉淀大额保证金，降低资金占用压力。这家企业的关务负责人向我们反馈，这项政策帮助他们更好地盘活流动资金，实现人力和资金双重成本下降，为我们稳定生产、扩大经营注入了强劲动力。
这只是一家企业的例子，其实上海各综保区内已经有不少海关高级认证企业享受到了这份政策红利，免担保措施给他们带去了实实在在的“获得感”。
而综保区扩能提质措施在前期政策基础上，将免担保范围由分送集报这一项业务进一步扩展到外发加工、出区检测、出区维修等更多业务，将有助于强化守信激励导向，通过“守信者处处受益”，激励更多企业进入“信用高—享惠多—发展好”的良性循环。
在前期我们开展政策宣讲、需求调研等过程中，多家区内高级认证企业表示，扩大免担保业务范围措施“含金量”十足，可为企业节省更多资金，让省下的“真金白银”转化为发展的“源头活水”。
主持人：
非常感谢李处长的精彩介绍。
综合保税区是开放层次高、通关便捷的海关特殊监管区域。作为我国对外开放的重要平台，“十四五”时期，综合保税区等海关特殊监管区域以不到两万分之一的国土面积，贡献了全国五分之一的进出口总值。
今年4月海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》的推出，为充分发挥综合保税区开放引领作用，切实推动综合保税区转型升级高质量发展，起到了积极地促进作用。
供稿：自贸处
编辑审校：辛闻
监制：办公室
