伊朗权力洗牌！先换了掌门人，总统被晾在一边，真正的狠角色浮出水面- 大数跨境

全球战略方阵

2026-11-15

伊朗现在发生了一个有趣的变化：总统还在，外长还在，议长也在，但是真正负责与美国谈判、向外传达最高层意志的人，好像正在变成最高国家安全委员会负责人雷扎伊。

11月14日，伊朗伊斯兰联盟党国际事务副手哈米塔拉吉公开表示，雷扎伊在对美外交中发挥着越来越大的作用，政府渐渐退居顾问的位置，外交部的职责也被重新调整。这句话其实透露了一个重要信息：战争压力正在改变伊朗的权力分配。

理解伊朗目前的政治变化，需要看清楚一个事实：伊朗的外交权力从来都不是完全掌握在总统与外交部长手中的。涉及核计划、军事安全、对美关系和地区武装力量，革命卫队与最高领袖体系拥有很大的决定权。和平时期，政府负责经济与日常外交；到了战争压力增大的时候，安全系统自然会要求更多决策权。

雷扎伊得到重用，正好反映了这一变化。他经常参加重要的外事活动，甚至以最高领袖特使的身份前往莫斯科，向普京传达信息。这种安排具有特殊意义：总统可以代表政府谈合作，外长可以负责外交沟通，但涉及战争和安全的重要决定，需要由最高层认可的安全系统出面。

这也说明伊朗总统为何越来越难以表达自己在核问题上的立场。总统曾表示愿意讨论浓缩铀的处理问题，强硬派随即表示反对。雷扎伊则坚持保留浓缩铀，甚至以发展核潜艇为理由。

这里面存在一笔很实际的战略账。伊朗经过多年制裁与军事对抗，已经将核能力视为重要的战略筹码。如果在美国的压力下放弃浓缩铀，伊朗就会失去一个重要的谈判工具。强硬派担忧的是，一旦让步，未来美国仍然可以继续施压，伊朗却少了一张牌。

总统考虑经济制裁与外交缓和，安全系统考虑军事威慑与国家生存，两种思路发生冲突，政府的话语权就受到了限制。

议长卡利巴夫的处境也说明了问题。此前，他曾与美国接触过，并担任最高领袖授予的中国事务特别代表。但是近日美国副总统万斯向伊朗传递信息时，联系对象转向了雷扎伊。中国中东事务特使访问伊朗期间，负责接待的也是最高国家安全委员会方面的官员。

这表明，外国也在重新评估伊朗的权力结构。外交谈判最忌讳找错人：今天谈妥了，明天换个部门不认账，前面的努力就都白费了。美国与中国都需要找到一个能够协调安全体系、有能力推动决策的人。

但是，雷扎伊的权力上升也带来了另一个影响：伊朗的对外谈判可能变得更加困难。

安全系统最擅长控制风险、保持威慑、争取战略空间。外交部门需要在不同立场之间寻求妥协。前者占据主导地位，伊朗就更难轻易接受美国提出的条件。即使双方坐在一起谈判，谈判也会更多围绕停火、安全保障以及制裁安排展开，核问题反而更难突破。

这对美国也是一个考验。华盛顿以前习惯通过总统与外长寻找谈判突破口，现在必须面对一个现实：伊朗政府即便愿意让步，也不一定能说服掌握安全决策权的人。

我认为，伊朗正在形成一个更加明显的战时权力结构。政府负责维持国家运转，外交部负责与外界交流，最高国家安全委员会以及革命卫队体系掌握着越来越多的战略决策权。

这套结构在短期内可以帮助伊朗集中力量应对外部压力，但也使外交妥协更加困难。由于任何让步都需要经过强硬派审查，谈判代表手中的空间也就越来越小了。

伊朗目前最大的矛盾是：它需要通过外交缓解制裁与战争压力，却又担心外交让步削弱自身的军事威慑。雷扎伊的权力越大，伊朗在谈判桌上的安全底线就越难移动。美国要找一个能够拍板的人，可能已经找到了，但能够拍板，不代表愿意退让。

【声明】内容源于网络

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