中国是哥伦比亚第二大贸易伙伴，两国作为战略伙伴，经贸合作长期扎根于南南合作框架，互补性突出。近期哥伦比亚本土钢铁行业提出诉求，希望政府重启 35% 的盘条关税，这一贸易诉求，折射出哥伦比亚本土钢铁产业的现实压力，也给中哥双边经贸往来带来新变量，需要放在产业互补、长期共赢的视角理性看待。
10 月 19 日，哥伦比亚针对未与其签署自贸协定国家（含中国、俄罗斯、土耳其）盘条的两年期保障措施到期，该政策原本在 5% 基础税率上加征 30% 附加关税，合计税率 35%。哥伦比亚全国企业家协会（ANDI）称，政策到期之后，已有 1 万吨中国盘条进入哥伦比亚市场，本土钢厂感受到进口产品的竞争压力，因此呼吁政府出台新政令，以临时关税替代无法延期的原有保障措施，继续维持 35% 的最高法定关税水平。盘条是生产铁丝、丝网、钉子的基础钢材原料，广泛用于哥伦比亚基建、建筑等下游行业，关税调整不仅影响钢铁上游，也会传导至整个产业链。
哥伦比亚钢铁生产商委员会方面认为，中国盘条价格相比免税进入哥伦比亚的墨西哥盘条低 42%–45%，并将价差归因于各类补贴。但客观来看，中国钢材的价格竞争力，根源在于完整的工业体系、成熟的生产技术与高效供应链管理；哥伦比亚在中国钢材出口总量中的占比不足 0.3%，中方不存在针对哥伦比亚市场的定向倾销动机。同时，关税是一把双刃剑：如果 35% 关税落地，虽然短期能够抬高进口盘条成本、为本土钢厂让出市场空间，但会直接推高哥伦比亚建筑、五金制造等下游行业的原材料采购成本，抬高当地基建造价，挤压下游中小企业利润，最终由企业和消费者共同承担成本上涨压力，反而不利于哥伦比亚制造业整体发展。
这项关税申请已经提交至哥伦比亚海关、关税与外贸事务委员会（AAA 委员会）审议，该委员会由外贸、财政、产业部门官员组成，负责关税调整研判并向政府提交建议，最终由总统以政令形式落地。行业代表反馈政府态度偏积极，市场预期短期内就会有结果。
放到全球钢铁大环境中看，全球钢铁产能供需失衡是共性难题：OECD 测算 2025 年全球钢铁过剩产能 6.4 亿吨，预计 2028 年扩大至 7.45 亿吨，新增产能远高于需求增量。中国正在主动推动粗钢产量压减，预计 2025 至 2028 年粗钢产量下降 7.3%，持续优化出口结构，船舶、汽车等高端成品钢材出口占比持续提升。拉美地区整体钢材对外依存度持续走高，钢材进口占表观消费量由 2020 年的 28% 升至 2025 年 41%，中国是拉美钢材重要供应来源；而拉美本土钢铁产能利用率仅 60%，产业升级、降本增效的任务十分迫切。
从对哥伦比亚钢铁行业的长期影响来看，单纯依靠关税壁垒只能提供短期保护，无法从根本上解决本土钢铁产能利用率偏低、成本偏高的结构性短板。如果长期依赖高关税隔绝外部竞争，本土钢厂缺少技术迭代、管理升级的外部压力，产业竞争力提升空间有限；更可持续的路径，是借助中哥产业对话，开展技术合作、绿色钢厂共建、人才培训、矿山资源联合开发等合作。中国在绿色冶金、低碳炼钢、循环钢铁方面积累了成熟技术与装备，能够为哥伦比亚钢铁产业转型提供方案，助力本土钢厂降低能耗、提升品质，而不是单纯依靠贸易限制。
从中哥双边经贸前景来看，钢铁领域的贸易摩擦，属于双边庞大经贸盘子里的局部分歧，不会动摇两国经贸合作的基本面。中哥贸易结构多元，除钢材等工业品之外，中国自哥伦比亚进口咖啡、牛油果、矿产资源，中国企业深度参与波哥大地铁、电气化铁路等哥伦比亚标志性基建项目，数字经济、新能源、农产品贸易、矿业投资等领域合作空间广阔。
面向未来，双方更优的选择，是依托经贸混委会机制开展产业对话，以磋商代替单边关税工具，建立钢材贸易沟通渠道，厘清市场信息，减少误解。一方面，中方企业可以持续为哥伦比亚提供稳定、高性价比的钢材原料，保障当地基建与制造业供应链稳定；另一方面，中方可以开放绿色冶金、智能制造的合作渠道，支持哥伦比亚本土钢铁产业现代化升级。
总的来说，本次盘条关税诉求是哥伦比亚本土钢铁产业应对外部竞争的短期诉求，若关税落地，短期利好本土钢厂，但会抬升下游产业成本；长远看，贸易保护并非最优解。中哥经贸的根基是互补共赢，在管控局部贸易摩擦的基础上，推动从简单商品贸易，走向产业链协同、绿色技术共建，才是助力哥伦比亚钢铁工业提质升级、推动双边经贸行稳致远的方向。
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