铁路客运电子发票服务12月1日起再优化：新增代购人代开渠道
近日，国家税务总局与中国国家铁路集团有限公司联合发布《关于进一步优化铁路旅客运输领域全面数字化电子发票有关事项的公告》（以下简称《公告》），明确自2026年12月1日起，进一步优化铁路客运电子发票开具方式。此次优化在保留旅客本人开票功能的基础上，新增购票人、代办人代旅客开具电子发票的服务，并拓展线下“扫码开票单”申领渠道，旨在提升报销入账便利性。
新增代购人及代办人代开服务
为满足社会公众多元化用票需求，《公告》明确了购票人和代办人代旅客开具电子发票的具体流程：
- 线上办理：购票人通过铁路12306平台代旅客办理购票、退票或改签业务后，可在行程结束或支付相关费用后，直接通过12306开具电子发票。
- 线下窗口/自助机购票：购票人可当场凭本人或旅客有效身份证件，在车站售票窗口申领“扫码开票单”进行开票。
- 线下窗口/自助机退改签：购票人或代办人需当场凭旅客本人有效身份证件，在车站售票窗口或自动售票机申领“扫码开票单”。
值得注意的是，为保障资金安全，防止冒名退改签，购票人或代办人在车站办理退票、改签业务后，仅能凭旅客本人的有效身份证件申领“扫码开票单”，不可使用代办人证件办理。
拓展线下“扫码开票单”渠道
在原有铁路12306线上开票基础上，本次优化新增了线下申领“扫码开票单”渠道。旅客、购票人或代办人可凭有效身份证件在车站售票窗口或自动售票机申领该单据，随后使用铁路12306移动端扫描单据上的二维码，即可快速开具电子发票。这一举措有效解决了部分人群不熟悉线上操作或需要现场凭证的场景需求。
规范开票主体与发票样式
明确开票责任：国铁集团所属运输企业、非控股合资公司及地方铁路企业需如实开具并交付电子发票。严禁任何第三方互联网平台和个人提供铁路电子客票的开具、交付及下载服务。
新增白底样式：为方便旅客报销入账，电子发票在原有蓝底样式基础上新增白底样式。两种样式票面要素一致，纳税人可根据实际需求自主选择。
政策原文及解读
公告
国家税务总局 中国国家铁路集团有限公司
关于进一步优化铁路旅客运输领域全面数字化电子发票有关事项的公告
国家税务总局 中国国家铁路集团有限公司公告2026年第22号
为优化铁路旅客运输领域全面数字化电子发票管理，进一步方便旅客报销入账，现将有关事项公告如下：
一、旅客通过铁路12306（包括网站和移动端，下同）、车站售票窗口、自动售票机等办理购票、退票、改签业务的，在行程结束或支付退票、改签费用后，可通过铁路12306如实开具电子发票（铁路电子客票）；也可凭本人有效身份证件在车站售票窗口或自动售票机申领“扫码开票单”开具电子发票（铁路电子客票）。
旅客，是指持有铁路有效乘车凭证的乘车人。
二、购票人通过铁路12306办理购票、退票、改签业务的，在行程结束或支付退票、改签费用后，可通过铁路12306如实开具电子发票（铁路电子客票）；可凭旅客有效身份证件在车站售票窗口或自动售票机申领“扫码开票单”开具电子发票（铁路电子客票）；也可凭购票人有效身份证件和铁路12306订单号在车站售票窗口申领“扫码开票单”开具电子发票（铁路电子客票）。
购票人通过车站售票窗口、自动售票机办理购票业务的，可当场凭旅客有效身份证件在车站售票窗口或自动售票机申领“扫码开票单”开具电子发票（铁路电子客票），也可当场凭购票人有效身份证件在车站售票窗口申领“扫码开票单”开具电子发票（铁路电子客票）。
购票人通过车站售票窗口、自动售票机办理退票、改签业务的，应当场凭旅客有效身份证件在车站售票窗口或自动售票机申领“扫码开票单”开具电子发票（铁路电子客票）。
购票人，是指通过铁路12306、车站售票窗口、自动售票机等购买车票，完成车票票款支付行为的个人。
三、代办人代旅客通过车站售票窗口、自动售票机办理退票、改签业务的，代办人应当场凭旅客有效身份证件在车站售票窗口或在自动售票机申领“扫码开票单”开具电子发票（铁路电子客票）。
代办人，仅指代旅客在车站售票窗口、自动售票机办理退票、改签业务，除旅客和购票人之外的第三人。
四、旅客、购票人、代办人在申领“扫码开票单”后，可使用铁路12306移动端扫描“扫码开票单”二维码开具电子发票（铁路电子客票）。
五、中国国家铁路集团有限公司所属运输企业、非控股合资公司以及地方铁路企业通过铁路客票发售和预订系统办理境内旅客运输售票、退票、改签业务时，应根据旅客、购票人、代办人提供的购买方名称、统一社会信用代码和行程信息等如实开具、交付电子发票（铁路电子客票）。任何涉铁路车票销售业务的第三方互联网平台和个人不得提供电子发票（铁路电子客票）的开具、交付、下载等服务。
六、为进一步方便旅客报销入账，新增电子发票（铁路电子客票）样式，纳税人可根据需要自主选择，样式见附件。
七、本公告自2026年12月1日起施行。
特此公告。
国家税务总局 中国国家铁路集团有限公司
2026年11月4日
解读
关于《国家税务总局 中国国家铁路集团有限公司关于进一步优化铁路旅客运输领域全面数字化电子发票有关事项的公告》的解读
一、公告出台背景
自2024年11月1日起，根据《国家税务总局 财政部 中国国家铁路集团有限公司关于铁路客运推广使用全面数字化的电子发票的公告》（2024年第8号），在铁路旅客运输领域推广使用全面数字化电子发票，旅客在行程结束或支付退票、改签费用后可通过铁路12306（包括网站和移动客户端，下同）如实取得电子发票（铁路电子客票），有力推动了铁路客运发票电子化改革发展。为进一步提升纳税服务水平，方便旅客高效快捷开具电子发票（铁路电子客票），本次公告在旅客本人开具电子发票（铁路电子客票）基础上，增加购票人、代办人代旅客通过铁路12306、车站售票窗口、自动售票机开具电子发票（铁路电子客票）的方式，更好满足广大人民群众铁路出行报销需求。
二、为什么提供“扫码开票单”服务？
自2025年10月1日铁路车票（纸质报销凭证）取消后，为方便旅客获取电子发票（铁路电子客票），在铁路12306开具电子发票（铁路电子客票）服务的基础上，增加了在车站售票窗口、自动售票机申领“扫码开票单”开具电子发票（铁路电子客票）服务。旅客、购票人、代办人在获取“扫码开票单”后，可使用铁路12306移动端扫描“扫码开票单”上二维码开具电子发票（铁路电子客票）。
三、电子发票（铁路电子客票）样式有哪些变化？
为进一步方便旅客报销入账，本次新增一种电子发票（铁路电子客票）样式，新样式在原电子发票（铁路电子客票）样式基础上，取消了蓝色底色，其他票面要素均未发生变化，纳税人可根据需要自主选择使用。
四、为什么购票人、代办人在车站售票窗口、自动售票机办理退票、改签业务后只能凭旅客购票时使用的有效身份证件申领“扫码开票单”，而不能凭购票人、代办人有效身份证件办理？
目前，铁路部门为避免旅客有效身份证件丢失后，在未授权的情况下，被冒名代替办理退票、改签业务，非法获得退票款或票款差价，明确规定代办人代替旅客办理退票、改签业务时，需出具代办人的有效身份证件和旅客购票时所使用的有效身份证件。无法提供旅客购票时使用的有效身份证件时，铁路部门不予办理退票、改签业务。鉴于购票人、代办人代替旅客办理退票、改签业务时，必然持有旅客购票时使用的有效身份证件，故公告明确购票人、代办人在车站售票窗口、自动售票机办理退票、改签业务后凭旅客购票时使用的有效身份证件开具“扫码开票单”。
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