罗马尼亚储能新规再调整!100MW项目300万欧元保证金,投资者迎来哪些变化?

2026年5月25日，罗马尼亚正式实施新的建设授权财务保证金制度。根据ANRE第16/2026号命令，申请新能源项目建设授权的开发商，原则上需要按照项目核准装机容量提供财务保证。

保证金标准为：

30欧元/kW，即每兆瓦30,000欧元。

按照这一标准，不同规模项目对应的保证金额度如下：

项目装机容量保证金额度

20MW60万欧元

50MW150万欧元

100MW300万欧元

200MW600万欧元

500MW1,500万欧元

需要特别说明的是，300万欧元并不等于开发商必须向监管机构支付300万欧元现金。根据相关规定，开发商可以通过符合要求的银行保函、保险担保或现金保证等方式履行担保义务。如果采用银行保函，实际资金占用将取决于银行的授信政策、抵押要求及担保费用。

但无论采用何种方式，这项制度都意味着开发商必须具备相应的财务实力。对于同时开发多个大型储能项目的企业而言，保证金额度可能迅速累积。

例如，一家开发商如果同时推进五个100MW独立储能项目，所需提供的保证金额度合计可达1,500万欧元。这将直接影响企业的银行授信能力、项目融资安排及整体资金使用效率。

从监管角度看，罗马尼亚推出这一制度的重要目的，是提高新能源项目开发门槛，减少缺乏实际建设能力的投机性项目长期占用电网接入资源。

近年来，随着罗马尼亚新能源投资持续升温，大量光伏、风电及储能项目集中申请电网接入容量，部分项目虽然取得电网接入许可，却迟迟未能进入实际建设阶段。

因此，监管机构希望通过提高财务担保要求，推动开发商加快项目建设，并释放长期闲置的电网资源。

此次修订中，独立储能项目的保证金标准并未降低。此前，罗马尼亚储能行业曾建议，将独立储能项目的财务保证金从30欧元/kW下调至5欧元/kW，以降低储能投资门槛。

但在11月12日公布的新草案中，ANRE仍然维持原有标准。以100MW/200MWh独立储能项目为例：按照现行标准，开发商需要提供300万欧元的财务保证。如果采用行业建议的5欧元/kW标准，则仅需提供50万欧元。两者相差250万欧元。对于投资规模较大的独立储能项目而言，这并非一个可以忽略的数字。

虽然保证金不一定需要以现金形式全额缴纳，但银行保函通常仍涉及授信额度、担保费用及潜在抵押要求。对于尚未完成融资的开发商，取得符合ANRE要求的财务担保可能成为项目推进过程中的一项重要挑战。尤其对于计划在取得建设许可后出售项目的开发商而言，如何安排保证金，将直接影响项目的开发资金需求及交易条件。

从投资角度来看，独立储能项目的竞争正在从单纯获取电网接入容量，逐步转向开发能力、融资能力和实际交付能力的综合竞争。

此次新草案另一项值得关注的变化，是对建设授权申请期限的进一步解释。根据相关规定，开发商在签署电网连接合同后，需要在规定期限内提交建设授权申请，并提供相应的财务保证证明。

其中，30天的申请期限一直是项目开发商需要重点关注的时间节点。但此前的法规并未充分明确，如果开发商未能在30天内完成申请，究竟会产生什么法律后果。这一不确定性给部分项目带来了监管风险。

在实际开发过程中，建设授权申请涉及多项技术、法律及财务文件，开发商可能因文件准备、担保安排或行政程序等原因出现延误。根据11月12日公布的新草案，ANRE拟明确：30天申请期限并非导致申请权自动丧失的期限。

这意味着，如果新规定最终获得批准，开发商即使未能在30天内提交完整申请，也可能不会仅因逾期而直接失去申请资格。根据对草案相关条款的法律解读，逾期申请可能面临10,000至200,000罗马尼亚列伊的行政罚款，而不是直接被拒绝受理。

不过，需要注意的是，草案目前引用的相关法律条款存在一定不明确之处，具体法律后果仍有待ANRE进一步澄清。因此，现阶段不能简单认定逾期申请一定只会受到罚款处罚。对于已经签署电网连接合同、但尚未提交建设授权申请的项目而言，这一变化具有积极意义，但不应被视为可以主动延迟申请的依据。

此外，30天的申请期限与取得建设授权的法定期限属于不同要求。即使未来允许逾期提交申请，开发商仍须遵守建设授权取得期限及电网连接合同项下的其他义务。

此次修订还进一步明确了财务保证金的执行条件。根据新草案，保证金执行主要针对两类情形。

第一，项目未能在建设授权有效期内完成建设。

如果开发商取得建设授权后，未能在规定期限内完成项目建设，并履行相应的竣工验收要求，可能触发保证金执行。

第二，开发商在取得建设授权后明确放弃项目。

如果开发商获得建设授权后主动放弃实施项目，也可能导致财务保证被执行。

这一安排反映出ANRE的监管思路：保证金并非单纯用于提高项目申请成本，而是用于约束开发商履行实际建设义务。

值得注意的是，项目延期并不必然意味着保证金会被执行。对于因开发商无法控制的客观原因导致项目未能按期完成的情况，相关法规设有一定的保护机制，但开发商需要满足适用条件，并提供相应证明。

对于中国投资者而言，在收购罗马尼亚新能源项目时，除了核查项目是否取得建设授权，还应重点评估建设授权的有效期、项目实际建设进度以及延期风险。

特别是对于需要等待电网升级工程完成后才能并网的项目，建设授权期限与电网实际接入时间是否匹配，将直接影响项目风险。

如果电网建设进度明显滞后，而项目建设授权期限即将届满，投资者应提前评估是否具备合法延期条件，以及相应保证金是否存在被执行的风险。

在保证金形式方面，新草案进一步强化了担保工具的法律要求。根据修订方案，无论保证金由银行还是符合条件的保险机构提供，都必须满足以下要求：

不可撤销、无条件，并可在ANRE首次提出要求时支付。这意味着，普通保险产品并不能当然替代法规要求的财务保证。

开发商需要确保担保机构出具的文件完全符合ANRE规定的形式及执行条件。

对于采用银行保函的项目，投资者还需要考虑保函有效期、银行授信安排、担保费用以及项目延期时的续保成本。

在项目交易中，如果卖方已经提供相关担保，买方还应确认该担保在股权转让后能否继续有效，是否需要重新出具，以及由哪一方承担相关费用。

这些问题虽然属于交易执行层面的具体安排，但对于大型储能项目而言，可能直接影响交割进度。

近年来，罗马尼亚已成为中国新能源企业布局欧洲市场的重要目的地之一。随着独立储能市场快速发展，越来越多的中国投资者开始关注当地已取得电网接入许可、建设许可或达到可开工建设状态（RTB）的储能项目。

此次保证金制度调整，将进一步影响项目开发及收购交易。

首先，项目收购价格不应只看每兆瓦报价。在评估储能项目时，除了项目本身的收购价格，还应考虑建设授权保证金、银行保函成本、电网接入费用以及后续建设资金需求。

例如，一个100MW独立储能项目，即使已经取得电网接入许可，仍可能需要提供300万欧元的建设授权财务保证。如果买方未在投资预算中考虑这一要求，可能在交易完成后面临额外的融资或授信压力。

其次，需要明确保证金由买方还是卖方承担。对于尚未取得建设授权的项目，买卖双方应在交易协议中明确由谁负责申请建设授权、提供财务担保，以及承担相应费用。如果项目采用分阶段付款结构，还应考虑将建设授权取得及相关保证金安排纳入交易里程碑。

第三，应特别关注建设授权期限与电网接入时间的匹配。

罗马尼亚部分新能源项目的并网时间取决于输电网升级、新建变电站或其他电网基础设施工程。对于计划在未来数年内并网的项目，投资者需要重点评估项目是否能够在建设授权有效期内完成建设。否则，即使项目已经取得电网接入许可，也可能面临建设延期、担保续期甚至保证金执行等风险。

最后，应区分建设授权保证金与电网接入保证金。罗马尼亚新能源项目目前涉及不同监管目的的财务担保要求。建设授权保证金主要用于约束项目建设及履约，而电网接入保证金则与项目接入电网的相关义务有关。两者适用依据、计算方式及执行条件并不相同，投资者在开展项目尽职调查时，应分别核实，避免重复计算或遗漏相关成本。

根据ANRE于2026年11月12日发布的公告，此次修订目前仍处于公开咨询阶段。行业参与者可以在公告发布后10天内提交意见和建议。

此次修订是否会进一步调整独立储能项目的保证金标准，以及30天申请期限的具体法律后果如何界定，仍有待监管机构作出最终决定。在新规正式通过之前，现行保证金制度继续适用。

对于已经进入开发或交易阶段的项目，投资者仍应按照现行法律要求安排建设授权申请及财务担保，避免因等待政策调整而影响项目进度。

罗马尼亚储能投资门槛正在提高

此次ANRE重新启动公开咨询，表明罗马尼亚仍在持续完善新能源项目的监管制度。虽然新草案拟对部分程序性要求作出更加明确的解释，但独立储能项目30欧元/kW的财务保证金标准并未降低。

对于100MW独立储能项目而言，300万欧元的保证金额度仍然是一项不可忽视的财务要求。从市场发展趋势来看，罗马尼亚正在逐步提高新能源项目开发商的资金实力和履约能力要求。

对于中国投资者而言，这既意味着更高的项目开发门槛，也可能推动市场逐步淘汰缺乏实际建设能力的投机性项目。

未来，真正具备融资实力、项目开发能力及建设交付经验的投资者，有望在罗马尼亚新能源市场获得更大的竞争优势。对于计划投资罗马尼亚储能项目的中国企业，当前最重要的并非单纯寻找低价项目，而是准确评估项目的监管合规性、电网接入条件、实际建设进度及整体资金需求。随着监管制度不断完善，项目质量与实际交付能力将成为决定投资成败的关键因素。

政策信息来源：

罗马尼亚国家能源监管局（ANRE）2026年11月12日公布的建设授权财务保证金制度修订草案ANRE第16/2026号命令政策状态：截至2026年11月13日，新草案仍处于公开咨询阶段，尚未正式生效。

免责声明：本文仅供行业信息交流及投资研究参考，不构成法律或投资建议。具体政策适用及项目合规要求，应以罗马尼亚正式生效的法律法规及监管机构解释为准。