11月9日，第31届联合国气候变化大会（COP31）在土耳其安塔利亚开幕。在全球气候治理加快从目标承诺转向行动落实的背景下，电气化成为本届大会能源转型议程的重要议题之一。COP31主席国提出“35 by 35”全球电气化倡议，旨在到2035年将电力在全球终端能源消费中的占比提高至35%。这一目标意味着全球能源转型的关注点正进一步从清洁能源供给扩展至交通、建筑、工业等终端用能领域。
根据国际能源署（IEA）的定义，电气化是指通过电力驱动的技术或工艺，替代传统上直接使用化石燃料提供能源服务的方式，例如以电动汽车替代燃油汽车、以电热泵替代燃气锅炉等。电气化率通常以电力在终端能源消费总量中的占比衡量。通过推动交通、建筑和工业等领域的终端用能电气化，并与清洁电力供给相结合，有助于提高能源利用效率、减少化石能源消耗及温室气体排放。
近年来，全球能源系统正加速进入“电力时代”。IEA于2026年9月发布的《Electrification》特别报告指出，2019年以来，全球电力需求增长速度超过能源总需求增速的两倍，电动汽车、热泵、工业电气化，以及数据中心和人工智能发展成为重要驱动因素。然而，全球电气化水平仍有较大提升空间。2025年，电力在全球终端能源消费中的占比约为23%，其中建筑领域电气化率已接近40%，交通领域则仅约为2%。尽管电动汽车销量迅速增长，但其在全球道路车辆保有量中的占比仍然有限，长途航空和航运等领域的电气化也面临较大技术挑战。
图：按部门和地区划分的电力消费占总最终能源消费的比重 （来源：IEA）
在此背景下，土耳其作为COP31大会主席国，正式发起“35 by 35”全球电气化倡议，提出到2035年将电力在全球终端能源消费中的占比提升至35%。继COP28提出到2030年全球可再生能源装机容量增加至三倍、能源效率提高一倍的目标后，“35 by 35”倡议进一步将全球能源转型的关注点从清洁能源供给延伸至终端能源消费，强调通过交通、建筑和工业等领域的电气化，加快化石能源替代。
电气化水平的提升也对电力基础设施提出了更高要求。国际可再生能源署（IRENA）研究指出，为满足能源转型需求，全球电网投资规模需增加一倍以上，到2035年累计投资需求将达到约10万亿美元。为推动目标落地，COP31主席国与IRENA合作推进分布式电网（D-GRIDs）倡议，将其作为全球电气化倡议的重要基础设施支柱，重点围绕电网规划、投资动员与融资，电网现代化、监管与系统灵活性，数字化与气候韧性，以及数据与机构能力建设和国际合作四个相互促进的领域开展工作，支持发展中国家识别电网投资与项目需求，并提升融资可及性。
COP31期间，各方围绕电气化目标、政策协调、基础设施建设及投融资合作持续展开讨论。11月10日，COP31主席国与IEA等合作伙伴举办全球电气化部长级会议暨论坛（Global Electrification Ministerial & Forum），汇聚各国政府、国际组织及产业界代表，围绕全球电气化发展前景、实施路径及支持机制展开交流。
同日，国际金融机构与产业界也加快了合作行动。“Electrify Now电气化融资联盟”（Electrify Now Finance Coalition）在COP31期间宣布成立，获得COP31主席国及COP32东道国埃塞俄比亚支持。该联盟汇聚世界银行、欧洲投资银行、经济合作与发展组织等机构，计划通过加强可投资项目储备开发、降低投资风险、改善监管环境及融资条件，推动新兴市场和发展中经济体的清洁电气化投资。
融资资源分布不均衡是全球电气化面临的重要现实问题。“人人享有可持续能源”（SEforALL）近期研究指出，发展中经济体贡献了全球电力需求增长的约80%，但全球能源转型投资的约90%集中于发达经济体和中国，非洲获得的清洁能源投资仅占全球约2%。
在此背景下，气候投资基金（CIF）同期宣布，通过其AMPLIFi计划为首批五项由多边开发银行牵头的投资安排9400万美元催化性融资，预计动员超过12亿美元私人投资，支持发展中国家的清洁电力、电网、储能及电气化项目。CIF首席执行官Tariye Gbadegesin表示，该计划每投入1英镑资金，预计可动员6至12英镑私人资本，以提高公共资金使用效率，支持发展中国家建设更加清洁、经济和具有韧性的能源系统。
在电网基础设施建设方面，净零排放公用事业联盟（UNEZA）在COP31期间宣布，将其89家成员机构在电网、可再生能源及储能领域的年度投资计划总额由1480亿美元提高至1560亿美元。2025年，联盟成员新建电网线路超过2.1万公里，同比增长50%，体现出能源企业在清洁电力供给和电网基础设施建设方面的持续投入。
与此同时，绿色电网倡议（GGI）推出电网技术援助平台，并制定《释放电网融资潜力的气候融资原则》。由于电网同时输送来自不同发电来源的电力，其绿色属性认定比单一发电项目更为复杂，不同分类标准也增加了绿色融资认定与联合融资的难度。该文件指出，现行气候融资规则将全球超过60%的电网项目排除在外。因此提出建立更加协调、包容且具有前瞻性的电网投资认定框架，推动更多资金支持电网建设。
尽管全球电气化发展势头持续增强，但距离“35 by 35”目标仍存在明显缺口。气候行动追踪组织（Climate Action Tracker）于2026年11月发布的研究报告指出，2000年至2023年，电力在全球终端能源消费中的占比仅从约17%提高至24%。要实现2035年35%的目标，全球电气化推进速度需要较历史平均水平提高近四倍。按照现行政策情景，到2035年全球电气化率预计仅达到约28%，与目标仍存在一定差距。
图：全球电气化率：历史进展、现行政策与2035年目标（数据来源：CAT）
从技术条件看，全球电气化仍具有较大的发展潜力。IEA相关研究指出，按照当前技术成本、能源价格和融资条件，若充分开发具有成本竞争力的电气化潜力，全球电气化率可由2025年的约23%提高至约33%，接近“35 by 35”倡议提出的目标。
然而，技术经济潜力并不等于实际应用水平，设备前期投资较高、电力供应成本与可靠性、基础设施配套不足等因素，仍制约着电气化技术的规模化推广。随着终端用电需求持续增长，现有电网的接入和输配电能力面临更高要求。目前，全球超过2500吉瓦的可再生能源、储能及大型用电项目因电网接入限制而处于等待队列，而电网规划、审批及建设周期较长，也进一步增加了基础设施扩建的难度。
上述挑战同时带来了新的投资需求。随着交通、建筑和工业等领域电气化加快，清洁电力开发、电网升级、储能及需求侧灵活性等领域有望持续释放投资空间。其中，智能配电网、电网数字化、储能和需求响应等技术，不仅有助于提高电力系统的运行效率和灵活性，也为能源基础设施投资提供了新的方向。
从金融支持角度看，电气化转型涉及大量前期资本投入，部分项目投资回收周期较长，尤其在新兴市场和发展中经济体，融资成本较高、项目开发能力不足及风险分担机制不完善等问题仍较为突出。未来，需进一步发挥公共资金与私人资本的协同作用，通过绿色信贷、绿色债券、混合融资及风险分担机制等方式，改善项目融资条件，提高电气化项目的投资可行性，引导更多长期资本参与清洁电力与电网基础设施建设。
总体而言，实现“35 by 35”目标不仅需要加快终端电气化技术推广，更需要清洁电力供给、电力系统建设与金融支持协同推进。如何突破基础设施与融资约束，将电气化发展潜力转化为实际投资和减排成效，将成为全球能源转型的重要课题。
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