国家先进制造业集群是工业和信息化部从 2019 年起通过竞赛选出的一批产业集群，每个集群以一两个主导产业为核心，由一座或几座城市共同申报。工信部在 2022 年 11 月公布了第一份名单，共 45 个；2024 年 12 月公布第二份，35 个；2026 年 11 月 4 日又公示了 16 个，公示期到 11 月 10 日，正式名单还没有发布。三份合计 96 个。
这份名单的分量，可以从两个数看出来。96 个集群涉及的 100 个地级以上城市，2024 年的规模以上工业营业收入合计占全国 295 个地级以上城市总额的 69%，国家级高新技术企业数占 80%。也就是说，中国七成左右的工业营收和八成的高新技术企业，集中在进入这份名单的城市里。名单上的产业和城市，是工信部认定的、各地制造业中在全国最有竞争力的部分。对在国内选址设厂、找配套供应商的企业，对准备出海、需要判断国内哪些产业链最完整的企业，这份名单都是一张有用的地图。
本文回答四个问题：96 个集群落在哪些省和城市；三批名单在地域和产业方向上有什么变化；集群的分布和各省的工业规模是否对得上；先进制造业集群和另外三类国家级产业集群是什么关系。
一、96 个集群落在 26 个省级单位、103 个城市
96 个集群里，45 个只有一座城市，51 个由两座以上城市共同组成，其中 11 个跨省（京津冀 5 个，成渝地区 3 个，长三角大飞机、宝鸡汉中天水工业母机、榆林鄂尔多斯宁东现代煤化工各 1 个）。把多城市集群在每座城市各算一次，96 个集群一共落在 103 个地级以上城市，另有京津冀集群的河北部分和宁东基地只能定到省。
城市里参与集群最多的是深圳，8 个；苏州、宁波各 7 个；上海、北京、无锡、广州、杭州、成都各 6 个。这 9 座城市都是工业营收排在全国前 20 名的城市。工业规模不大但集群多的典型是湖南株洲，2024 年规模以上工业营业收入 2,919 亿元，不到深圳的 6%，却参与了 4 个集群：轨道交通装备、中小航空发动机、衡阳长沙株洲湘潭特高压输变电装备、湘中南稀有金属新材料。株洲有中车株洲电力机车、中国航发南方工业两家整机企业。集群名单看的是一个产业在全国的地位，不只看城市的工业总量。
按省份算，江苏参与 16 个集群，最多；浙江、广东各 11 个；湖南、河北、山东、四川、北京、上海各 6 个。山西、贵州、青海、西藏、海南 5 个省级单位一个也没有。天津参与的 5 个集群全部是京津冀联合申报的，本市单独申报的一个也没有。
二、三批名单的变化：申报单位从一座城市变成一片城市群
三批名单最明显的变化，是集群的地域范围越来越大。2022 年的 45 个集群里，34 个只有一座城市，名称多写成「某市某某集群」，如「深圳市新一代信息通信集群」「长沙市工程机械集群」。2024 年的 35 个里，只有一座城市的降到 10 个，名称改用几座城市的简称拼接，如「成德绵自凉航空航天集群」（成都、德阳、绵阳、自贡、凉山）、「鹰饶抚昌铜基新材料集群」（鹰潭、上饶、抚州、南昌）。2026 年公示的 16 个里，只有「上海人工智能集群」是单城市，其余 15 个都由两到四座城市组成。
产业方向也在变。第一批以电子信息为主，45 个里有 11 个属于电子信息和软件（物联网、集成电路、智能语音、软件和信息服务等），另有工程机械、轨道交通、汽车、生物医药等传统强项。第二批转向两类：一是材料和化工，35 个里有 8 个，包括包头稀土、金昌白银兰州武威有色金属、滇中稀贵金属、苏南特钢等，多数在资源型地区；二是装备里的「短板」品种，航空 4 个、工业母机 3 个、科学仪器 2 个、农机 3 个。第三批的 16 个全部集中在新兴产业：人工智能 3 个、机器人 3 个、低空装备 3 个、新型显示 3 个、智能网联新能源汽车 2 个、关键金属材料 2 个。
第三批的地域集中度也最高。16 个里有 11 个在上海、江苏、浙江、安徽、广东五个省市，人工智能、机器人两个方向的 6 个集群全部在长三角和珠三角。中西部入选的是成渝新能源汽车、景德镇南昌九江低空装备、广西关键金属材料和湖南稀有金属材料，其中后两个都是有色金属方向。
三、和工业规模相比：北京、上海、天津、湖南偏多，广东、山东偏少
集群的地区分布大体和工业规模一致。按东部、中部和东北、西部三大区域分，东部 10 个省市占先进制造业集群数（按集群涉及的省份计次）的 60.3%，占 295 个城市规模以上工业营业收入的 61.0%，两者几乎相等。
分到省份，差别就出来了。下图把各省在集群中的占比和在全国工业营收中的占比放在同一把尺子上。
集群占比明显高于工业营收占比的，是北京（5.2%，营收占 2.3%）、天津（4.3%，营收占 1.8%）、上海（5.2%，营收占 3.4%）、湖南（5.2%，营收占 3.1%）、四川（5.2%，营收占 3.6%）。这几个地方的共同点，是研发机构和大型国有装备企业集中：北京有人工智能和集成电路，湖南有轨道交通、工程机械和航空发动机，四川有航空航天和能源装备。
偏少的是广东（9.5%，营收占 14.7%）、山东（5.2%，营收占 8.7%）、福建（2.6%，营收占 4.4%）、河南（1.7%，营收占 3.5%）、湖北（1.7%，营收占 3.4%）和山西（0，营收占 2.3%）。广东是工业营收第一大省，集群数和浙江持平，只有江苏的约三分之二。
民营企业的分布和集群也对不上。全国工商联 2026 年版制造业民营企业 500 强（按 2025 年营业收入排名）里，浙江有 106 家，江苏 81 家，山东 60 家，广东 49 家；同期浙江参与的集群是 11 个，山东只有 6 个。湖南只有 9 家制造业民企 500 强，北京 7 家，上海 5 家，参与的集群都是 6 个。民营大企业多的省份，集群不一定多；集群多的省份，主力常常是国有企业和科研机构。
四、工业大市里的空白：唐山、滨州、东营、济南
按 2024 年规模以上工业营业收入排出全国前 30 名城市，其中 26 座参与了至少一个先进制造业集群，没有参与的 4 座是河北唐山（营收 1.38 万亿元，第 22 名）、山东滨州（1.04 万亿元）、东营（1.03 万亿元）和济南（1.02 万亿元）。排到前 50 名，再加上浙江湖州和山东菏泽。
唐山是钢铁城市，滨州以电解铝和铝加工为主，东营以地方炼油和石化为主，这三座城市的工业营收主要来自原材料产业。先进制造业集群的名单偏向装备、电子、新材料和生物医药，钢铁、电解铝、炼油这类产能规模大的原材料行业，除了宁波、大连盘锦两个绿色石化集群和苏南特钢集群，基本没有入选。济南是例外：它是山东省会，有重型卡车、服务器等整机企业，营收进了全国前 30 名，却没有参与任何一个先进制造业集群。工业营收前 50 名的城市里山东有 8 座，其中滨州、东营、济南、菏泽 4 座不在名单上，这是山东集群占比偏低的直接原因。
五、和另外三类国家级产业集群的关系
先进制造业集群是四类国家级产业集群中名额最少、门槛最高的一类。另外三类是：国家发展改革委 2019 年确定的第一批战略性新兴产业集群 66 个；科技部火炬中心认定的创新型产业集群，现行 202 个；工信部中小企业局认定的中小企业特色产业集群，现行 397 个，以县、区为单位，规模小得多。
四类名单都有的城市一共 31 座，包括深圳、上海、北京、广州、苏州、杭州、成都、武汉、重庆、西安、合肥、长沙等全部工业强市，也包括徐州、烟台、临沂、湘潭、宝鸡、许昌、鹰潭、赣州这类在单一产业上有全国地位的地级市。
四类集群里，先进制造业集群的东部占比最高，60.3%；战略性新兴产业集群 53.0%，中小企业特色产业集群 52.6%，创新型产业集群 45.5%。中小企业特色产业集群按县、区认定，中西部县域的特色产业能够入选，如贵州玉屏的锰系新型功能材料、云南文山的三七精深加工、四川眉山东坡区的泡菜；创新型产业集群多数依托国家级高新区，中西部的比例也高。先进制造业集群要求主导产业在全国有影响力，名额又少，所以东部的比例最高，和工业营收的地区分布最接近。
从 2022 年的 45 个到 2026 年的 96 个，先进制造业集群的名单扩大了一倍多，覆盖的城市从以单城市为主变成以城市群为主，产业从电子信息和传统装备扩到原材料、航空、农机，再到人工智能、机器人和低空装备。名单之外的空白也很清楚：钢铁、电解铝、炼油为主的工业大市，以及山西、贵州等 5 个省级单位，到现在仍没有一个国家先进制造业集群。