为优化口岸营商环境，防范植物疫情和外来物种传入风险，根据《中华人民共和国生物安全法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《进出境粮食检验检疫监督管理办法》等有关规定，海关总署于近日发布关于优化进境粮食监管措施及有关事项的公告。为便于企业理解和执行，现就有关内容解读如下：
一、公告适用范围
公告中的粮食是指《进出境粮食检验检疫监督管理办法》规定的用于加工、非繁殖用途的禾谷类、豆类、油料类等作物的籽实以及薯类的块根或者块茎等。包括大豆、玉米、小麦、大麦、高粱、油菜籽、木薯干等。
【 大豆、玉米等粮食品种 示意图（AI 生成）】
二、实施时间
公告自2026 年 11 月 15 日起实施。
三、进境粮食加工处理要求
进境粮食应当在具备防疫、处理等条件的指定加工企业（以下称指定企业）进行加工使用。
四、指定企业申请与变更方式
拟从事进境粮食加工业务的企业对照海关总署在政务服务指南（https://online.customs.gov.cn/treeGuide/?taskId=000629007000）公布的防疫、处理等条件进行自评估，确认符合要求后，通过国际贸易“单一窗口”（https://m.singlewindow.cn）或“海关政务服务平台”（http://online.customs.gov.cn）向所在地海关提交符合性声明及相关材料，经海关审核通过后，即可开展进境粮食加工业务。
企业应确保提交材料的真实性、完整性、准确性。如符合性声明有关信息发生变化的，应向海关提交变更申请。海关对指定企业实施检疫监督。
五、《检疫许可证》办理要求
货主或者其代理人申请办理《中华人民共和国进境动植物检疫许可证》（以下简称《检疫许可证》）时，应确定粮食进境后拟运往的指定企业并提供相应证明材料，同时在检疫审批申请单的“受理海关”栏填写指定企业所在地海关。海关按规定签发《检疫许可证》。
tips为提高《检疫许可证》办理效率，货主或者其代理人在申请办理《检疫许可证》前，可向指定企业所在地海关申请办理《进境粮食初审联系单》。申请办理《检疫许可证》时如提供《进境粮食初审联系单》的，允许货主或其代理人无需提供其他证明材料。
六、植物疫情防控责任
进境粮食指定监管场地和进境粮食运输途中换运换装场地的经营企业（以下简称场地经营企业）及货主或者其代理人、指定企业、运输企业应当承担进境粮食装卸、运输、换运换装、加工、下脚料处理等环节植物疫情防控责任，采取防止撒漏、密封等防疫措施，并按海关规定做好进境粮食的调运、存放、加工和下脚料处理等记录。进境粮食应在具备植物疫情防控条件的场地换运换装。
【粮食加工与装卸现场 示意图（AI 生成）】
中转换运换装场地：进境粮食自口岸运往指定企业的途中，需更换原运输工具（含集装箱）的场地。如一船海运进境散装粮食，从上海使用江船散装运输至重庆，再由重庆的江运码头换装运至贵州的指定企业，其中在重庆进行换装的江运码头则是中转换运换装场地。
【江运码头换装作业 示意图（AI 生成）】
七、违规整改与处置
企业存在以下违规情形的，需按海关要求限期整改，并依法追究相关责任：
（一）未按规定实施植物疫情监测及防除措施；
（二）未按规定记录进境粮食接卸、运输、存放、加工、下脚料处理、发运流向等信息；
（三）进境粮食未按规定在指定企业加工、存放；
（四）未按规定在进境粮食装卸、运输等环节采取防止撒漏、密封等防疫措施；
（五）未按规定对进境粮食实施有效的除害处理或加工处理；
（六）未按规定对下脚料、包装材料实施无害化处理；
（七）拒绝接受海关检疫监督。
如发现指定企业存在上述（四）（五）（六）（七）情形，在整改完成前，对后续拟运往该指定企业的检疫审批申请，海关不予许可。如指定企业拒不整改、整改不通过或无法整改的，其尚未加工处理的粮食应按海关要求妥善处置。
八、其他要求
货主或者其代理人应将粮食进口申报的用途告知指定企业和场地经营企业。货主或者其代理人和指定企业应使用符合国家有关安全卫生规定的运输工具装载进境粮食，督促运输企业采取有效措施防止运输途中和中转换运换装时出现粮食撒漏等情况。
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