艾科森环境技术消息，欧盟《循环经济法案》（Circular Economy Act，CEA）的出台再次延期。根据EUWID Recycling and Waste Management于2026年10月20日发布的报道，欧盟委员会原计划于2026年第三季度提出《循环经济法案》，但由于相关影响评估未能按预期完成，法案公布时间被推迟至11月。此后，欧盟委员会曾将2026年11月11日列为拟公布日期。
然而，根据11月3日披露的最新消息，法案公布时间再次推迟至2026年11月18日。欧盟委员会发言人对此表示，相关工作仍在进行中。目前这一日期仍属于暂定安排，最终发布时间仍可能发生变化。
一、影响评估未通过审查，是法案延期的重要原因
《循环经济法案》是欧盟推动循环经济、提升产业竞争力和降低关键原材料对外依赖的重要立法计划。按照欧盟委员会此前的安排，法案原计划于2026年第三季度提出。但在立法准备过程中，欧盟委员会监管审查委员会（Regulatory Scrutiny Board，RSB）对法案相关影响评估提出了负面意见，要求进一步完善相关分析。
从目前披露的信息看，影响评估受到关注的一个重要问题，是法案对再生材料市场需求侧的考虑还不够充分。欧盟此前的循环经济政策，较多关注废弃物收集、分类、回收处理以及再生材料供应能力建设。但仅仅提高废弃物回收量，并不能保证再生材料能够真正进入制造业供应链。
如果再生塑料、再生金属等材料在价格、质量、标准、认证和市场准入方面无法与原生材料形成有效竞争，即使回收产能增加，也未必能够形成稳定的商业化应用市场。
因此，欧盟希望通过此次立法进一步解决再生材料的市场需求、跨境流通和产业应用问题，同时兼顾中小企业的行政负担。
二、《循环经济法案》预计重点解决哪些问题？
虽然目前正式立法文本尚未公布，但结合欧盟委员会此前的政策规划、公开咨询及相关政策讨论，法案预计将围绕以下方向展开。
1. 建立欧盟统一的再生原材料市场
目前，欧盟不同成员国在废弃物分类、废弃物终止属性（End-of-Waste）、再生材料认定和相关管理要求方面仍存在差异。同一种回收材料，在一个成员国可能已经被认定为再生原材料，可以作为产品进行交易；在另一个成员国却可能仍被视为废弃物，需要履行额外的废弃物运输和管理程序。
这种制度差异增加了再生材料跨境交易成本，也限制了欧盟内部回收产业的规模化发展。预计法案将推动统一相关定义、标准和管理规则，降低成员国之间的制度差异，促进再生材料在欧盟单一市场内流通。
2. 推动生产者延伸责任（EPR）制度协调统一
目前，欧盟各成员国在生产者延伸责任制度方面存在较大差异，包括生产者注册、申报、缴费、回收组织以及费用计算机制等。对于在多个欧盟国家销售产品的中国企业而言，往往需要面对不同国家的EPR注册和申报要求，增加了合规管理成本。
预计《循环经济法案》将推动成员国之间的EPR制度协调，减少不必要的行政程序，并探索更加统一的生产者注册和申报机制。对于汽车、电子电器、包装及电池产业而言，EPR制度的协调可能影响企业在欧盟市场的注册、缴费、回收责任和供应链管理安排。
3. 优化废弃物跨境运输及回收利用管理
欧盟希望进一步降低可回收废弃物在成员国之间流通的制度障碍，使废弃物能够流向具备相应处理能力的回收设施。这对于废金属、废塑料、电子废弃物及其他可回收资源具有重要意义。
如果跨境运输规则进一步统一，将有助于提升欧盟回收设施的利用率，形成更具规模效应的再生原材料供应体系。
4. 加强电子废弃物回收及关键原材料回收
电子废弃物中含有大量具有战略价值的材料，包括锂、钴、镍、铜及稀土元素等。欧盟希望通过完善废弃电气电子设备（WEEE）管理制度，提高废弃电子产品收集、分类和回收效率，进一步释放其中关键原材料的回收价值。
这一方向与欧盟《关键原材料法案》（CRMA）的战略目标相互衔接，也体现出欧盟希望通过循环利用降低对第三国原材料供应依赖的政策意图。
三、对中国汽车、电池及材料企业意味着什么？
虽然《循环经济法案》目前尚未形成正式立法文本，但其政策方向值得中国企业提前关注。
首先，再生材料的市场准入和证明要求可能进一步趋于统一。
对于汽车零部件、动力电池、储能设备及塑料材料企业而言，未来不能仅仅证明产品使用了再生材料，还需要关注再生材料的来源、加工过程、质量属性、可追溯性以及相关证明文件是否符合欧盟统一规则。
其次，EPR合规可能从成员国分散管理逐步走向更加协调的管理模式。
目前，中国企业出口欧盟时，需要根据产品类别和销售国家分别判断包装、电子电器、电池等领域的生产者责任要求。未来如果欧盟推动统一注册、申报或费用计算机制，企业的管理模式可能随之调整。
第三，废弃物与再生原材料的法律身份将更加重要。
对于再生塑料、再生铝、再生铜以及电池回收材料企业而言，材料究竟属于废弃物、副产品还是已经满足废弃物终止条件的再生原材料，将直接影响跨境运输、交易、使用和合规证明。
第四，欧盟循环经济政策将进一步从末端回收向产品全生命周期管理延伸。
企业需要关注的不只是产品报废后的回收责任，还包括产品设计、材料选择、再生材料使用、供应链追溯、回收利用和再生材料重新进入制造环节的全过程。
对于汽车及动力电池产业，这一变化意味着材料合规、产品设计、回收体系和供应链数据管理之间的联系将更加紧密。
四、艾科森观点：延期不意味着政策方向改变，企业应提前做好准备
需要强调的是，《循环经济法案》目前仍处于欧盟委员会立法提案准备阶段，尚未形成正式法规文本。上述内容属于根据欧盟政策规划和现有公开信息对可能立法方向的分析，不能直接视为已经生效的企业法定义务。
但从欧盟近年来的立法趋势来看，循环经济已经不再只是传统意义上的废弃物管理政策，而是逐步成为欧盟产业竞争力、资源安全和战略自主的重要政策工具。
从欧盟电池法对再生材料含量及电池回收的要求，到《包装和包装废弃物法规》（PPWR）对包装循环利用的要求，再到《关键原材料法案》对战略原材料供应安全的布局，欧盟正在通过不同法规推动再生材料从回收端进入产品制造端。
《循环经济法案》如果按照现有政策方向推进，将进一步强化这一趋势。
对于中国出口企业而言，建议重点做好三方面准备：
一是梳理产品及供应链中再生材料的使用情况，建立材料来源、含量计算、供应商证明和追溯管理机制；
二是系统识别不同产品涉及的EPR义务，特别是包装、电池、电子电器及相关零部件在不同欧盟成员国的注册、申报和回收责任；
三是关注废弃物、再生原材料及副产品的属性认定，避免因材料法律身份不明确而影响跨境运输和欧盟市场应用。
欧盟循环经济政策正在从“提高回收率”转向“建立再生材料市场”。对于中国企业来说，未来真正需要关注的，不只是产品能否被回收，而是产品使用的材料能否被欧盟市场认可、验证、追溯，并重新进入产业链。
艾科森将持续跟踪欧盟《循环经济法案》的正式提案及后续立法进展，及时分析其对中国汽车、动力电池、储能及材料产业的影响。
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