美国海关与边境保护局（CBP）已于2026年11月6日正式发布临时最终规则《Heightened Requirements for Foreign Importers of Record》（91 FR 69977），并同步发布系统通知CSMS #70381183。新规将于2027年1月5日正式生效，对外国进口商（Foreign IOR）及美国持牌报关行提出更严格的资格认定、CTPAT验证及申报要求。
对使用中国公司或外国实体作为进口商、做DDP或跨境电商清关的客户来说，影响尤为直接。下面把核心变化、实操要点和准备建议梳理清楚：
一、谁才是真正的“美国进口商”（U.S. IOR）？
新规首次明确区分美国进口商和外国进口商。
个人必须是美国公民或美国合法永久居民（绿卡持有者）。
企业必须同时满足：美国法律注册成立、实际经营在美国，并且持续满足以下条件之一：
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至少51%的实际受益所有权由美国公民或合法永久居民持有，且相关人员对企业有控制权 -
企业直接拥有达到CBP标准的、无产权负担的美国不动产
特别提醒：仅在美国注册公司、拥有EIN税号、注册地址、仓库或Customs Bond，并不代表自动符合美国IOR资格。最终认定由CBP核实。
二、什么才算“美国实体资产”？CBP给出了参考示例
在判断企业是否具备美国IOR资格时，CBP会关注企业是否拥有真实的美国境内资产。
根据CBP官方参考指引，可接受的资产验证示例包括：
- 美国银行现金：银行对账单、财务报表、银行函件、存单等
- 美国国债：国债直销对账单、纸质债券证书、购买凭证、资产负债表等
- 不动产：产权文件、抵押贷款文件、县评估记录、财产税记录、资产负债表等
- 库存：仓库记录、库存系统报告、第三方物流记录、现场照片或视频等
- 机器设备：销售发票、所有权证书、融资文件、估值材料、资产负债表等
CBP强调，资产应与企业实际经营模式、运营情况及财务报表相匹配，不能仅仅是为了满足资格而临时购置。库存应体现持续性的美国业务存在，而非刚进口即快速销售的货物。报关行需核实这些资产的真实性，并保存相关记录至少5年。
三、外国IOR清关新要求（最核心变化）
自2027年1月5日起，外国IOR办理美国消费进口申报（Entry for Consumption），必须满足以下条件之一：
- 自身通过CTPAT验证（目前仅加拿大进口商有资格申请）
- 委托同时具备以下两项资质(美国海关持牌报关行+CTPAT验证资格)的报关行
普通持牌报关行如果没有取得CTPAT验证，将无法继续为未取得CTPAT验证的外国IOR办理受新规限制的进口申报。仅凭报关行执照、有效POA和Customs Bond，已不足以满足新规要求。
四、ACE系统新增三个强制申报字段
从2027年1月5日起，ACE电子申报系统中将增加三个数据字段：
- U.S. Importer of Record：是否符合美国IOR资格（Y/N）
- Acting on behalf of：报关行是否代表客户办理申报（Y/N）
- Principal on Power of Attorney：POA实际委托人的IOR号码（EIN、SSN或CBP分配号码等）
系统将进行验证。外国IOR自身没有CTPAT验证、同时委托的报关行也没有CTPAT验证，或未按要求提供实际委托人信息的情况，可能直接导致Entry或Entry Summary被拒绝，进而产生额外仓储费、滞箱费等费用。
五、重要执行时间
六、对跨境物流和中国客户的实际影响
本次新规主要影响使用中国公司或外国实体作为IOR的业务，包括DDP、跨境电商及传统贸易清关。依赖普通美国报关行（未取得CTPAT验证）的客户需要尽快评估是否需要更换合作方。
Informal Entry（非正式申报）也受到约束。客户不能认为货物价值较低或采用非正式申报就可以不受新规影响。报关行责任同步加强，必须核实客户IOR资格并保存审核记录5年，违规可能面临更高处罚。
七、建议提前做好的准备
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核实目前使用的IOR是否符合新的美国IOR认定标准 -
完善公司资料，确保注册文件、EIN税号、公司地址及实际受益人信息真实完整 -
使用Foreign IOR清关的客户，提前确认合作报关行是否同时具备美国持牌执照及CTPAT验证资格 -
核对POA授权关系，确保实际进口商、POA授权主体及相关IOR号码信息一致准确 -
检查CBP Form 5106，确保进口商在美国海关登记的公司名称、地址、税号等信息可以真实核实 -
对2027年1月5日之后预计到港的货物，提前确认进口商及报关行是否符合新规要求，避免货物到港后因申报资格问题影响清关
我们的应对
作为长期服务中美航线的物流企业，我们已在关注并梳理本次新规对DDP、跨境电商及传统贸易清关的具体影响，并将持续跟踪CBP后续政策及系统执行要求。如您有美国进口相关业务，欢迎提前沟通，我们可协助核实报关行资质、评估现有清关模式是否受影响，并配合做好合规准备。
（信息来源：CBP官方临时最终规则91 FR 69977、CSMS #70381183及官方参考指引，具体以美国海关最新规定为准。）