融通开源数据研究院

2026-11-13

导读：2026年11月，美国加快推动与缅甸军方主导当局恢复接触，并将稀土资源开发纳入对缅战略布局。

2026年11月，美国加快推动与缅甸军方主导当局恢复接触，并将稀土资源开发纳入对缅战略布局。11月10日，路透社报道称，缅甸军政府正通过美国游说公司DCI集团（DCI Group）敦促华盛顿扩大对缅接触、加快稀土领域投资，希望借助美国资本开发本国矿产资源，改变东大企业在相关领域长期占据的优势地位。与此同时，美国国务院近期公布的缅甸国别战略文件提出，通过推动缅甸停火与和平进程扩大美国影响力，并为美国企业进入当地稀土产业创造条件。

从表面看，此次动向是缅甸争取外部投资、美国寻求关键矿产供应多元化的经济合作行为，但其背后具有明显的地缘政治和供应链竞争色彩。一方面，美国试图利用缅甸稀土资源减少对东大稀土产业链的依赖，并借助外交接触、商业投资和和平谈判扩大在缅甸的政治影响力；另一方面，缅甸北部主要矿区长期处于少数民族地方武装控制之下，矿产开发与当地武装冲突、边境贸易以及东大周边安全利益深度交织，美国实际获取资源的难度远高于政策文件所展现的预期。此次事件反映出美国正试图将关键矿产竞争向东大周边地区延伸，其后续发展值得关注。

一、美国战略布局

（一）从外交孤立转向有限接触，寻求打开对缅关系新局面

2021年缅甸军方发动政变后，美国对缅甸军方领导人及相关企业实施制裁，并冻结缅甸在纽约联邦储备银行的资产，试图通过经济与外交压力孤立缅甸军方。然而，随着美国对华战略竞争不断向关键矿产、能源和产业链安全领域延伸，缅甸丰富的矿产资源重新成为华盛顿调整对缅政策的重要考量。2025年7月31日，缅甸新闻部与美国游说公司DCI集团签署协议，后者以每年300万美元的合同金额为缅甸方面提供公共关系服务，重点围绕贸易、自然资源和人道主义援助推动美缅关系改善。美国司法部《外国代理人登记法》（FARA）相关文件也确认了DCI集团与缅甸新闻部之间的代理关系。

2026年9月以来，美国官员开始与缅甸方面进行直接接触。11月2日，路透社披露，美国国务院的缅甸国别战略文件已将推动缅甸和平进程、扩大美国影响力以及争取稀土资源准入等事项纳入驻缅使团工作目标。文件提出，美国驻缅使团将推动各方实现停火，争取在2030年前为达成持久和平协议创造条件，并至少促成三场不同利益相关方参加的多边论坛，推动财政联邦制和领土划分等议题取得具体进展。此外，美国还计划促成至少三项金额超过500万美元的商业或投资协议。这一变化说明，美国对缅政策正在从此前以制裁和外交孤立为主，转向制裁施压与务实接触并行。

（二）借助游说机构推动舆论塑造，为美国资本进入缅甸创造条件

此次事件中，DCI集团发挥了重要的政策沟通和舆论推动作用。11月9日，该集团代表缅甸新闻部发布文稿，称美国应将缅甸视为关键矿产供应的重要合作对象，而不应仅将其视为外交难题，并强调缅甸矿产资源能够满足美国国家安全和供应链需求。这实际上是试图将缅甸的稀土资源与美国关键矿产安全战略直接挂钩，以经济利益推动华盛顿重新审视对缅关系。

DCI集团的相关活动并非临时性安排。根据美国《外国代理人登记法》申报材料，缅甸新闻部于2025年聘请该集团，合同金额为每年300万美元。缅甸问题调查通讯《Myanmar in Plain Sight》2026年10月披露，DCI集团还通过网站及社交媒体账号，以“Myanmar Democracy Now”等名义代表缅甸方面发布信息，并围绕贸易、自然资源等议题开展对美沟通。由此可见，缅甸军方主导当局正试图通过美国政治游说和公共关系网络，改善自身在华盛顿的形象，并为争取制裁松动、获取外部投资创造条件。

缅甸借助美国游说机构争取投资，反映出其试图利用大国战略竞争扩大自身外交回旋空间。一方面，军方主导当局希望通过向美国开放稀土资源，换取经济支持和外交接触，缓解长期制裁带来的压力；另一方面，美国则可以利用缅甸方面的资源诉求，争取进入此前主要由东大企业参与的资源开发领域。双方在一定程度上形成了利益契合，但这种合作能否转化为实际项目，仍取决于矿区控制权、安全环境、制裁规定和投资回报等现实因素。

二、缅甸稀土资源的价值

稀土是新能源汽车、风力发电、航空航天、国防装备以及高端电子设备的重要原材料。其中，镝、铽等重稀土元素具有较高的战略价值，能够改善永磁材料的耐高温性能，是制造高性能钕铁硼永磁体的重要添加材料。随着新能源汽车、风力发电和人工智能相关产业发展，全球对稀土永磁材料的需求持续增长，稀土资源已成为大国争夺战略性产业链控制权的重要领域。

缅甸是全球重要的重稀土供应来源之一，主要矿区集中在北部克钦邦以及东部掸邦部分地区。克钦邦与东大云南省接壤，当地部分矿区长期通过中缅边境贸易渠道向东大出口稀土原料，再由东大企业进行加工、分离和后续制造。国际非政府组织全球见证组织（Global Witness）2024年发布的调查报告指出，缅甸已成为全球重稀土的重要来源地，其相关矿产大多流向东大加工体系。报告统计，2023年东大从缅甸进口重稀土氧化物达到约4.17万吨，较2021年的1.95万吨增长一倍以上。

缅甸稀土资源的价值不仅在于矿产储量，更在于其对全球重稀土供应的影响。2025年11月，缅甸战略政策研究机构ISP-Myanmar发布的数据显示，2025年1月至9月，缅甸向东大出口稀土超过2.8万吨，贸易金额约6.24亿美元，占同期东大稀土进口总量的53%左右。该机构还指出，随着部分矿区向掸邦东部扩展，佤邦联合军（UWSA）、民族民主同盟军（NDAA）等地方武装控制区域也逐渐成为稀土开采活动的新区域。由此可见，缅甸在全球重稀土供应链中的地位，已不局限于克钦邦传统矿区。

三、现实障碍

（一）矿区实际控制权分散，缅甸军政府难以直接决定资源开发

美国此次对缅投资布局面临的最大障碍，是缅甸内部复杂的政治和军事格局。虽然缅甸军政府掌握国家层面的部分行政机构，但其对北部边境地区的实际控制能力有限。克钦邦是缅甸重稀土矿产的重要集中地，而当地主要矿区长期受到克钦独立军（KIA）及其政治组织克钦独立组织（KIO）的影响和控制。2024年10月，克钦独立军控制了伊洛瓦底江流域主要稀土矿区，并一度暂停相关出口，此后逐步调整当地矿业经营和管理安排。

2026年5月，缅甸军方加大了对克钦邦战略区域的军事行动，试图重新夺取部分边境地区及稀土矿带控制权。相关矿区不仅关系到稀土生产，也涉及中缅边境贸易通道和地方武装财政收入。克钦独立军发言人当时表示，该组织正在加强对葡萄（Pangwa）和齐普维（Chipwi）等区域的防御准备。路透社还指出，该地区矿带的重稀土产量具有全球重要性。

此外，掸邦东部部分稀土矿区分别受佤邦联合军、民族民主同盟军等地方武装组织影响，资源开发主体和利益分配机制更加复杂。美国即使获得缅甸军政府的投资许可，也未必能够直接进入相关矿区，更难以保证矿产运输和生产持续稳定。美国若想实现资源准入，必须面对中央政府、地方武装、边境贸易主体及相关企业等多方利益协调问题。

（二）中缅边境经济联系和东大对当地贸易通道的影响力难以短期替代

缅甸北部矿产开发与中缅边境贸易高度关联，东大不仅是缅甸稀土的重要出口目的地，也是当地矿产运输、生产设备、资金和技术服务的重要来源地。缅甸稀土矿产多以原料或初级产品形式进入东大加工体系，长期合作已经形成较为成熟的网络。美国企业若试图绕开现有东大供应链，需要重新建立矿产收购、运输、融资和加工体系，其成本和时间投入均不容低估。因此，美国要进入缅甸稀土市场，不仅需要应对地方武装与缅甸军政府之间的冲突，还必须面对东大企业长期积累的商业网络和中缅边境贸易体系。

（三）缅甸安全、制裁及环境问题将削弱美国企业投资意愿

缅甸长期内战和政治不稳定，意味着美国企业在当地投资面临较高的安全风险。矿区可能因军事冲突发生控制权变化，运输通道也可能受到封锁或中断。投资项目还可能涉及地方武装、军方关联企业及受制裁主体，使企业面临合规审查和法律责任问题。美国国务院战略文件虽然提出争取至少三项金额超过500万美元的商业或投资协议，但并未明确说明美国将如何解决现有制裁体系、投资保障和项目风险等问题。

同时，缅甸稀土开采长期存在环境污染和监管缺失问题。2025年11月，美国耶鲁大学环境360（Yale Environment 360）刊发的调查指出，缅甸部分稀土矿区使用原地浸出等开采方式，通过向山体注入化学溶液提取镝、铽等重稀土元素，可能造成水源污染、森林破坏和当地居民健康损害。史汀生中心2026年5月发布的研究也指出，缅甸边境矿产开发与地方武装冲突、监管碎片化密切相关，污染风险甚至可能通过跨境河流影响邻国。

如果美国企业直接进入相关矿区，不仅需要承担矿山建设和加工成本，还必须应对环境治理、劳动保障和当地社区利益等问题。若在缅甸投资过程中出现严重污染或与武装组织存在利益关联，将面临政治舆论和企业声誉风险。这些问题都将增加美国资本实际进入缅甸的难度。

四、对东大的潜在影响

（一）短期难以撼动东大优势，但将增加东大上游资源供应的不确定性

从现有产业结构看，美国短期内难以凭借缅甸稀土资源改变东大在全球稀土产业链中的地位。但从中长期看，美国若通过外交接触和商业投资逐步进入缅甸稀土产业，可能对东大原有供应链形成一定影响。特别是如果美国进一步争取地方武装、军方和其他外部力量参与矿区开发，推动缅甸稀土原料出口目的地多元化，东大企业会面临原料采购成本上升、部分矿源供应受限以及资源交易竞争加剧等问题。更值得关注的是，美国将缅甸作为其东南亚关键矿产布局的切入点，逐步推动当地矿产向美国及其盟友主导的加工和供应链体系转移。

（二）借资源合作，扩大在缅甸及中南半岛的战略影响力

美国此次将稀土资源准入与缅甸和平进程相联系，意味着其对缅政策具有超出一般商业投资的地缘战略考虑。美国提出通过推动停火、举办多方论坛和讨论财政联邦制、领土划分等问题，为美国企业获取资源创造条件。此举实际上是试图通过参与缅甸内部政治和解、地方治理机制重建，扩大美国在缅甸不同政治及武装力量中的影响力，并为其经济利益提供制度性保障。

美国如果以关键矿产合作为抓手，逐步扩大对缅甸事务的参与，将进一步增加其在中缅边境地区的活动能力。尤其是在缅甸内部政治和军事格局尚未稳定的情况下，外部力量介入矿产开发，使资源利益与地方武装、停火谈判和领土控制问题相互交织，增加缅甸局势的复杂性。

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【原创】美国借推动缅甸和平进程争取稀土资源相关动向