荷兰发布《储能政策议程》：2040 年电池储能目标 110 吉瓦时

11 月 9 日，荷兰经济与气候部发布《储能政策议程》，提出到 2040 年荷兰电池储能达到 110 吉瓦时/28 吉瓦，相当于 2025 年底在运规模（约 2.1 吉瓦时）的 50 倍以上。这个数字来自荷兰国家能源系统规划，在议程中被确立为“指导值”，不是约束性指标。

文件由荷兰经济与气候部协调，电网运营商、市场方、地方政府和荷兰消费者与市场管理局共同参与，经过五轮专题会议形成。议程覆盖储能在电力系统中的角色、电网拥堵的规则条件、空间与许可、财务条件、创新五个方面，共列出 20 余项行动。

议程没有给出 2030 年的中间节点，也没有公布具体费率。执行依靠一套监测机制：荷兰企业局正在开发名为“储能监测”的工具，按年跟踪装机与调节能力的实际进展；如果监测显示落地进度结构性落后于电网对灵活性的需求，内阁将据此作出政策选择，追加针对性措施。此外，内阁还将制定一个“指示性灵活性目标”，以电网运营商在 2026 年第四季度完成的灵活性需求评估为基础。

第一条是并网规则。议程明确，大型储能应默认以容量限制合同或再调度合同接入，并研究在何种条件下新的时限性输电权合同才不再造成拥堵。同时要求电网运营商提供实时接口与透明度框架，让储能在冗余容量上更快接入。

第二条是空间与许可。荷兰将制定统一的许可申请协作流程与操作指南，明确各方的分工、里程碑和时限，并研究把“缓解拥堵的电池项目”在许可程序中单独分类、加快处理；国家层面通过《能源基础设施结构计划（第二期）》为大型系统电池选址提供到 2028 年的指引。

第三条是财务机制。正在设计中的包括：面向风电光伏的双向差价合约会考虑储能与自身用能；容量机制在设计中保持技术中立，让储能与需求响应平等参与；对小型用户和家庭的“双重能源税”问题，正与财政部、基础设施与水管理部联合研究；面向储能的灵活电力补贴计划在 2027 年预留 3500 万欧元，并考虑设置规模更大的一档。

户用电池方面，议程的重点是数据与规则：提高注册数据质量，研究同一中压空间内大量电池同时充放电对电网的影响，并以弗莱福兰、海尔德兰、乌得勒支三省的试点为基础，探索移动电池作为临时灵活资源的做法，经验成熟后推广到其他拥堵区域。

长时储能被单独列为一章。荷兰电池储能在 2024 年增长到 1 吉瓦时，2025 年进一步增至约 2.1 吉瓦时（荷兰储能行业组织统计数据）；相比之下，长时与季节储能（热储能、水合物储能等）仍处在早期。政府正对德尔塔 21 抽水蓄能方案开展利弊评估，结果预计 2027 年第二季度公布，同时研究为长时储能“去风险”的融资工具。

欧洲一直是我国储能企业出海的重要一极，荷兰在其中的位置偏“前端”。中国厂商在荷兰目前更多以电芯和系统供应商的身份出现。宁德时代与荷兰集成商阿尔芬在 2026 年 7 月签署 5 吉瓦时钠离子储能合作备忘录，计划从 2027 年起在荷兰及西欧部署天恒钠电系统；阿尔芬在瓦丁克斯芬的安塔瑞斯项目规模为 100 兆瓦/200 兆瓦时。阳光电源则从户用切入，2026 年 9 月在阿姆斯特丹宣布其户用光储一体机进入荷兰、比利时、卢森堡。

但在大型项目的工程总承包环节，荷兰本土项目仍多由欧洲或美国企业承担：狮子储能公司的穆法萨项目由特斯拉做总承包，中国厂商更多停留在电芯和系统供应商的位置。

如果 110 吉瓦时的目标真能推进，按 15 年折算年均新增约 7.2 吉瓦时；再加上许可加速、柔性并网、双向差价合约与容量机制，以及 2027 年预留 3500 万欧元的灵活电力补贴，或将转化为对电芯、储能系统集成和EMS等的实际需求。

门槛也同样具体：荷兰多个区域电网已接近满载，柔性合同成为默认接入方式之后，业主拿到的是带条件的容量，投资收益要按可用容量而不是铭牌容量测算；大型电池要同时办理建设与环境许可，许可条件、监管与保险都跟着荷兰《环境活动法令》和 PGS 37 系列安全指南走；土地环节仅租地不足以设定设备抵押，融资方要求登记地上权，一个项目往往要同时签工程总承包、长期服务、优化器与保险四份合同；合规上欧盟电池护照 2027 年起强制执行，荷兰本土又没有电芯产能，短期依赖进口、中期会叠加本地化要求。