越南最高领导人去哪些国家、签哪些文件，基本定下了越南接下来几年对外合作的重点。对在越南和东盟做生意的中国企业来说，这些文件里写的口岸、铁路、矿产和农产品准入，会一项一项落到具体的项目和订单上。中越之间的生意也在变大：按中国海关统计，2026 年 1 至 9 月中越贸易额 2,962.9 亿美元，已经超过 2025 年全年的 2,961.1 亿美元。
越共中央总书记苏林在 2026 年 4 月 7 日兼任越南国家主席。本文用整理的越南国家主席、总理出访记录，回答三个问题：苏林今年去了哪里，签了什么文件，定了哪些经贸目标。
截至 11 月 11 日，苏林今年出访 10 次，到访 17 个国家。兼任国家主席以后出访 8 次，其中 7 次是国事访问，第一站是中国。访华期间签署和交换的文件有 33 份，在整理的 2011 年以来越南国家主席、总理的 155 次出访里，单次最多。出访期间，越南和 6 个国家定了双边贸易额目标，和 4 个国家提升了伙伴关系的级别。
一、去了哪里：17 个国家，亚洲 9 个
苏林今年到访的 17 个国家里，亚洲 9 个，欧洲 4 个，北美洲和大洋洲各 2 个。
2 月苏林还只任总书记时出访了 2 次：2 月 5 日至 6 日国事访问老挝和柬埔寨；2 月 18 日至 20 日在华盛顿出席加沙和平委员会的首次会议。
4 月 7 日兼任国家主席以后，出访的节奏明显加快。从 4 月到 11 月的 8 个月里出访 8 次，只有 6 月初到 8 月上旬没有出访。8 次的顺序是：中国，印度和斯里兰卡，泰国、新加坡和菲律宾，澳大利亚和新西兰，俄罗斯和法国，美国和加拿大，丹麦和比利时，日本。其中 7 次是国事访问，只有最近这次访问日本是正式访问。
从路线看，主要大国一个不少：中国、印度、俄罗斯、法国、美国、日本、澳大利亚都在里面，而且是在半年里走完的。中国排在第一站，紧接着就是印度和东盟三国。这是越南一贯的做法，和各大国同时保持来往，不把重心压在一边。
二、出访的分工变了：国家主席多过总理
过去几年，越南领导人出访最多的是总理。按整理的记录，2023 至 2025 年，国家主席每年出访 5 至 6 次，总理每年 10 至 12 次，大约是国家主席的两倍。
2026 年的情况反过来了。苏林以国家主席身份出访 8 次，总理只有 5 次：范明政 3 月访问俄罗斯 1 次，4 月接任的黎明兴 4 次。黎明兴的 4 次里有 3 次是出席多边会议，分别是在菲律宾开的东盟峰会、在俄罗斯开的东盟和俄罗斯建立关系 35 周年峰会、在印度开的金砖国家峰会，另外 1 次是正式访问老挝和柬埔寨。
这个变化和职务安排直接相关。越南有四个最高领导职位：总书记、国家主席、总理、国会主席。苏林同时担任党和国家的最高职务，对方国家给的接待规格最高，能谈的事项也最多。双边的国事访问集中到了苏林一个人身上，总理更多出席多边会议。对关注越南政策的企业来说，判断越南和某个国家的关系走向，看苏林去没去、签了什么，比以前更重要。
三、访华：33 份文件，经贸落在口岸和产业链
苏林 4 月 14 日至 17 日国事访问中国，这是他兼任国家主席后的第一次出访。双方发表了联合声明，签署和交换了 33 份文件。
33 份文件覆盖的范围很宽，有党际合作、媒体、公安和司法、教育科技、援助项目，也有地方之间的合作。和企业关系最直接的是经贸和口岸 5 份、铁路 2 份：
- 两个工作组：越南工贸部和中国商务部签了两份备忘录，一份是成立推动建设跨境经济合作区的谈判工作组，一份是成立产业链供应链合作工作组。
- 口岸：越南谅山省和广西签了备忘录，确认芝马（越南）和爱店（中国）口岸的位置、类型和开放时间，并把这对双边口岸升格为国际口岸。
- 农产品准入：越南农业与环境部和中国海关总署签了柚子和柠檬对华出口的植物检疫议定书。
- 海关：两国政府签了海关领域互助与合作的协定。
- 铁路：中方援助编制的老街—河内—海防铁路可行性研究报告正式移交越方；越南建设部和中国国家发展和改革委员会签了铁路人才培训的备忘录。
这几份文件指向同一件事：中越之间的合作在往边境和交通线上落地。跨境经济合作区、口岸升格、标准轨铁路的可研移交，都和越南北部与广西、云南之间的货物往来有关。在越南北部设厂、靠陆路口岸进料和出货的中国企业，是这些安排最直接的受益者。
四、贸易额目标：和 6 个国家定了数，俄罗斯是现状的 3 倍
在访问印度、斯里兰卡、泰国、菲律宾、俄罗斯和日本时，越方和对方提出了双边贸易额的目标。把目标和 2025 年的实际贸易额放在一起看，差别很大。
- 日本：越方在会谈中提出，2030 年双边贸易额达到 800 亿美元。按越南海关统计，2025 年是 514.4 亿美元，到 2030 年要增长约 56%，平均每年增长约 9%。
- 印度：双方定了 2030 年达到 250 亿美元，2025 年是 164.6 亿美元。
- 泰国：目标是「早日」从现在的约 220 亿美元提高到 250 亿美元，差距最小。
- 菲律宾：目标是早日达到 100 亿美元，2025 年是 77.8 亿美元。
- 俄罗斯：目标是早日达到 150 亿美元，而 2025 年只有 47.7 亿美元，要做到现在的 3.1 倍。
- 斯里兰卡：2030 年达到 10 亿美元，基数只有 2.6 亿美元。
日本、印度、泰国、菲律宾的目标，都在 2025 年规模的 1.1 至 1.6 倍之间。和俄罗斯的目标离现状最远：越南和俄罗斯 2025 年的贸易额只有越南和菲律宾的六成，目标却比菲律宾高一半。
五、伙伴关系：4 个国家换了级别
越南把和各国的关系分成几个级别，最高的是「全面战略伙伴」，往下是「战略伙伴」「全面伙伴」。级别越高，双方在政治、经济、科技各方面的合作机制越多。苏林今年的出访中，有 4 个国家换了级别。
- 丹麦升为全面战略伙伴。两国 2013 年建立全面伙伴关系，2011 年起另有气候、能源、环境和绿色增长领域的战略伙伴关系，这次一步升到最高一级。
- 加拿大升为战略伙伴。两国做了将近 10 年的全面伙伴，这次的联合声明列了 8 个合作支柱，前两项是双边和多边合作、贸易和投资。
- 菲律宾升为加强版战略伙伴。两国 2015 年建立战略伙伴关系，今年是建交 50 周年。
- 斯里兰卡升为全面伙伴，同时定下 2030 年贸易额 10 亿美元的目标。
和印度的变化是在全面战略伙伴关系前加了「加强」二字，级别没变。和比利时的联合声明写明，将在「适当时候」升为战略伙伴。
丹麦和加拿大的升级说明，越南的高级别伙伴正在从大国扩展到北欧、北美的中等发达国家。和加拿大同时签的 4 份备忘录里，有一份专门讲能源和清洁能源转型。
六、其他国家签了什么：矿产、铁路和能源
除了中国，苏林在其他国家签的文件里，经贸类有几项值得注意：
- 法国：签了关键矿产的意向书，以及越南矿产资源可持续管理和地质调查的三方协议；越南建设部和法国 Systra 公司签了河内—海防铁路改造的备忘录；两国还定了 2026 至 2028 年的行动计划。
- 加拿大：签了海运、能源和清洁能源转型、环境、动植物检疫 4 份备忘录。
- 新西兰：签了农产品市场准入的一揽子协议，以及农业和环境合作的备忘录。
- 日本：签了便利日本在越无偿援助项目实施的协定，以及越日大学发展合作的协定；两国通过了联合愿景声明，原文写明交换了 9 份合作文件。
- 澳大利亚：发表了关于提高经济韧性的联合声明；原文写明双方通过 3 份联合声明、签署 13 份合作文件。
- 泰国：定了 2026 至 2031 年落实全面战略伙伴关系的行动计划。
把这些文件和访华的文件放在一起看，越南在同一个领域同时找几个国家合作。铁路方面，和中国推进老街—河内—海防的标准轨铁路，和法国企业谈河内—海防既有线路的改造；矿产方面，和法国签了关键矿产的意向书；农产品方面，柚子和柠檬对华出口的检疫要求刚刚谈定，和新西兰、加拿大也签了准入和检疫的文件。
对中国企业来说，这意味着在越南的铁路、矿产、能源项目上，会同时遇到法国、日本、加拿大的企业，日本还配有政府的无偿援助。越南选择合作方的余地在变大。
结语
苏林今年 10 次出访，前半程先走中国和亚洲邻国，后半程走遍欧美和日本、澳大利亚。和中国签的文件最多、最细，重点落在边境口岸、跨境经济合作区和铁路上；和其他国家，越南一边提升关系级别，一边在矿产、铁路、能源和农产品准入上分头找合作方。和 6 个国家定下的贸易额目标里，日本、印度、泰国、菲律宾的目标是现状的 1.1 至 1.6 倍，和俄罗斯的目标是现状的 3 倍。
