当地时间2026年11月6日，美国海关与边境保护局（CBP）在联邦公报正式发布《外国登记进口商强化要求》临时最终规则，计划于2027年1月5日正式生效。
新规核心聚焦两大问题：谁有资格作为美国进口商记录（IOR），以及外国IOR需满足何种条件方可完成申报。监管重心已从单纯的“编号登记”转向对主体身份、经营资质及清关责任的实质性核验。过去仅凭CBP Form 5106或EIN即可办理进口的模式将终结，未来外国IOR将面临更严格的CTPAT认证及报关行资质审查。
本土IOR认定标准
新规明确了本土IOR的判定维度，区分个人与企业两类主体，避免卖家误将“注册美国公司”等同于合规本土IOR。
个人IOR
申请人须为美国公民或合法永久居民（绿卡持有者），无资产规模或经营场所要求。
企业IOR
必须同时满足以下三项条件：
1. 位于美国：主要营业地在美国，且具备实质性经营活动（如发放工资、产生收入、设有零售点等）。
2. 依美国法律组建：必须是依据美国法律注册成立的公司或实体。
3. 所有权或资产达标（二选一）：
- A. 至少51%的受益所有人为美国公民或合法永久居民，且对企业拥有实际控制权；
- B. 该实体直接持有足额、无抵押的美国不动产。
不符合上述条件的主体，将被归类为外国IOR（Foreign IOR）。
外国IOR合规路径与资源现状
新规生效后，外国IOR进行正式或简易入境申报（CBP表格3461/7501）仅有两种合规方式：
- 自身通过CTPAT验证（须达到Tier 2认证+验证级别，仅获“认证”Certified状态不足以满足要求）；
- 指定一家已通过CTPAT验证的持牌报关行代为申报。
由于CTPAT进口商项目目前仅对美国及加拿大实体开放，绝大多数中国企业无法直接申请。因此，实际可行路径仅为委托具备CTPAT认证的报关行合作。
然而，据CBP数据追踪，全美约3,100家活跃报关行中，仅643家拥有CTPAT认证，占比约21%；其余78%（约2,428家）均不具备服务外国进口商的资质。跨境卖家在选择合作伙伴时务必审慎核实其认证状态。
END
本次IOR新规标志着CBP监管逻辑的根本转变：从形式上的身份登记延伸至对主体资质、实际经营状况及清关责任的实质性核验。对于跨境卖家而言，后续美国清关不能仅关注货物申报结果，更需提前核实IOR主体合规性及合作报关行资质，确保整体清关方案符合新规要求。
