环球税收｜尼日利亚税改 简税制与强征管初见成效

联合收入委员会主导修订的《2025年尼日利亚税法》自2026年1月1日正式生效，对个人所得税制度作出调整——纳税人年应税收入的前80万奈拉部分免征个税；收入越高适用税率越高，应税收入超过5000万奈拉的部分，适用最高税率25%。

联合收入委员会提供的数据显示，在统计覆盖的各州，约92%的纳税人将在新税制下缴纳更低个税或免缴个税。阿德索坎表示，政策调整意在让符合条件的中低收入群体拥有更多可支配收入，同时让高收入群体按照自身纳税能力承担税负。他反复强调，改革理念是向财富收益征税，而不是向贫困征税；只对投资回报征税，不对投资本金本身征税。

货车在尼日利亚莱基港进行货物装卸。图源 新华社

新税制同时设置税前扣除项目，养老金缴费、部分住房相关支出均可在核算应税收入时予以扣除。委员会呼吁企业雇主和薪酬核算人员严格按照新规，准确完成员工个人所得税扣缴工作。阿德索坎说，评判改革成效，不能只看取消或整合了多少税种，更要看企业能否发展壮大、就业岗位能否扩容、普通家庭经济状况能否改善。

在推进税制改革的同时，官方还借助数字化手段从源头化解重复征税问题。阿德索坎介绍，联合收入委员会正协同尼日利亚税务局（NRS）和各州税务部门，将现有纳税人档案接入全国统一税务识别号系统。该系统便于税务部门跨州核验纳税人信息，也让纳税人免于重复提交材料，解决因部门协调不足引发的重复征收问题。纳税人可通过官方线上平台，凭个人信息查询本人税务识别号。

联合收入委员会还计划联合尼日利亚税务局和各州税务部门开展税务审计，减少多头检查，降低对企业正常经营的干扰。阿德索坎建议，民众如果对税收征管有异议，可通过正规渠道维权，税务监察专员办公室免费受理纳税人投诉。

联合收入委员会还联合警方和各州税务部门，打击高速公路及运输干道沿线的非法收取税费行为。阿德索坎表示，这类乱收税费行为抬高了货物运输成本，增加的成本最终会转嫁到食品等生活必需品的价格上，由消费者承担。他主张更多运用数字化手段，同时加大对非法收取税费人员的执法力度。但他也承认，彻底根除这一现象尚需时间，路边违规收取税费在部分地区已成顽疾。据当地媒体报道，在尼日利亚，还有部分不法人员私自印制所谓缴税贴纸、徽章对外兜售，商户、货运人员有时会购买这类凭证，企图借此应付执法检查，但此类凭证并不具备官方完税效力。

从23个州的税收数据看，尼日利亚本轮税制改革已初见成效：一边为中低收入群体减负，一边实现税收增收。这说明，该国政府“向财富而非贫困征税”在地方层面已有现实体现。不过，局部向好并不等于全国层面改革已落地到位。能否完全释放改革红利，还要看制度在更多地区的推广情况，以及基层征管顽疾能否得到治理，其长期作用仍有待进一步观察。