2026年11月4日，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、水利部、国管局联合印发《实施全面节约战略行动方案》（发改环资〔2026〕1424号）。这份文件不提供新的补贴名目，也不设申报通道，它是一份面向“十五五”的五年期行动纲领，围绕“能水粮地矿材”和全民节约意识7个方面提出22条举措。
但它划定了一条清晰的投资逻辑：到2030年，单位GDP能耗降10%左右、用水量降10%、建设用地使用面积降15%，重点行业节能降碳改造形成节能量1.5亿吨标准煤以上，主要再生资源年循环利用量达5.1亿吨。这些量化约束，本质上是在告诉资金分配部门：钱应该往哪里投。
储备通知里的“隐藏菜单”：
六个方向赫然在目：
以往经验将“零碳园区建设项目”单列为方向，明确支持园区绿电直供的输电专线、输变配电设施、储能调节系统，但不包括新能源电源建设本身；同时将“企业绿电直供改造”作为独立方向。
其具体化为“算力基础设施制冷、供配电等节能改造和余热回收利用”，归入节能降碳专项。
支持口径是“利用非化石能源、工业余热、核能余热等”的零碳（低碳）集中供热项目，限定在严寒、寒冷地区。
循环经济助力降碳项目仍在预算内支持范围之内，支持比例20%。
磷石膏是超长期特别国债“两重”通道，明确支持磷石膏源头减量、无害化处理、综合利用、库污染治理全流程项目。
污染治理专项下设“节水项目”，支持重点行业节水改造、再生水/苦咸水/矿井水利用、海水淡化工程。这条线容易被忽视，但支持口径是明确的。
中央预算内节能降碳专项，现行依据是发改环资规〔2025〕1228号，重点行业节能降碳、煤炭清洁替代、循环经济助力降碳、低碳零碳负碳示范四大类统一按20%比例支持，且明确要求“统筹‘硬投资’和‘软建设’”，支持项目须“前期手续齐全、具备开工条件”。申报节奏通常在下半年。
超长期特别国债“两新”，回收循环利用和节能降碳设备更新的申报逻辑与预算内不同。国债通道的总体趋势是降低门槛、扩大覆盖面，支持比例通常不超过20%。申报节奏通常在一季度启动。节能降碳设备更新在2026—2027年度是否仍保留中央预算内通道，建议以最新正式通知为准，不宜简单沿用旧经验。
超长期特别国债“两重”，磷石膏综合治理等项目走这一通道，核心门槛是“项目实、手续全、能开工、见实效”。
三条线之间有一条刚性红线：同一建设内容不得重复申报，国债、中央预算内、专项债不能在同一项目上叠加使用。项目谋划阶段就必须把资金拼盘切割清楚。
先确认方向对应的资金通道，再决定准备什么材料。回收循环利用和一般用能设备更新，重点盯超长期特别国债“两新”；重点行业节能改造、零碳园区配套、绿电直供基础设施，盯中央预算内节能降碳专项；磷石膏全流程治理，盯“两重”国债。方向错位是2027年储备阶段最不可逆的失误。
用1424号方案的量化指标反向校准项目设计。节能量、水效提升、再生资源循环利用量，不是宏观口号，而是评审中被追问“效果可测性”时的答题依据。
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作者 / 乞振兰
排版 / 孙识雨
审核 / 张 旭
