美东时间 2026 年 11 月 9 日深夜 11:59，美国国土安全部（DHS）针对其“拟对 F-1 留学生 OPT 申请征收高额费用（首次申请拟收 7 万美元、STEM 延期拟收 3 万美元）”的行政法规提案（NPRM），正式结束了第一阶段的公众意见征集窗口。
在公众意见窗口关闭前夕，全美高等教育界、科研机构及行业协会发起了前所未有的联合抗议行动。其中，代表全美 580 多所知名大学校长的“高等教育与移民总统联盟”于 11 月 9 日正式递交了反对意见函。
本文将深入解析该提案的“双截止日期”含义、联盟意见函的核心逻辑、未来的政策博弈走向以及当前留学生的应对策略。
在 DHS 于 2026 年 10 月 8 日公布的提案公告中，包含了两个不同的截止日期：
1️⃣
⚠️2026 年 11 月 9 日
法规核心条款意见 ——
针对所有人开放（全美大学、雇主、留学生及公众）。主要针对该提案的法律依据、收费合理性、是否具有可行性等实质内容进行政策辩论。
2️⃣
⚠️2026 年 12 月 7 日
信息收集与行政负担意见——
针对数据管理与表格设计。依据《减少纸张法案》（Paperwork Reduction Act），评估实施新规所增加的报表填写成本、系统对接及数据收集负担。
⚠️12月7日截止日期的作用与法律意义
并非只有该提案独有：在联邦行政立法程序中，只要行政法规涉及到增加学校或个人“填写新表格、汇报新数据”的要求，都必须按照《减少纸张法案》单独开辟一个 60 天的“信息收集意见期”。
其法律效力与实际意义：虽然 12 月 7 日的窗口不涉及“要不要收 7 万美元”的实质辩论，但它是攻克政策漏洞的另一个关键手段。
学校与技术供应商（如 SEVIS 系统对接方）可以通过该窗口提出：“新规要求的行政核查、收费流转与报告程序在技术上极为繁琐，成本预估严重不足”。如果管理与预算局（OMB）认为 DHS 增加了不合理或无法履行的行政负担，有权要求 DHS 重新设计甚至暂停实施相关数据收集流程。
2026 年 11 月 9 日，由全美 580 多位大学校长组成的“高等教育与移民总统联盟”（Presidents' Alliance）正式呈递反对方针。意见函直击该提案的致命缺陷：
极端不合理的财务负担：DHS 试图将巨额费用转嫁给高校、学生或雇主。联盟明确指出，这超出了绝大部分留学生及中小型科研机构的承受极限，甚至会导致大量中小型企业放弃招聘国际人才。
削弱美国的全球科研与创新竞争力：如果国际人才因高额门槛被迫流向加拿大、英国或欧洲，相关的专利研发、科技创新及初创公司将在海外落地，最终损害美国本身的国家竞争力。
法律授权越权与缺乏依据：联盟强调，DHS 未能充分证明征收数万美元的手续费与其行政审查成本相符，其理由缺乏合理的数据支撑。
除了总统联盟外，美国教育理事会（ACE）、NAFSA 以及波士顿大学（BU）等名校校长均递交了类似立场的抗议函。
针对大家最关心的政策落地问题，我们可以得出明确预测：该提案短期内绝无可能直接生效。
行政法规定的法定流程一般如下：
预测一：DHS 处理反馈压力巨大。面对全美高等教育界的联合围剿，DHS 必须在法律上对收到的实质性反对意见逐一做出合理回应，否则在后续的行政诉讼中极易被法官判定为“任意且无理的行政行为”。
预测二：必然面临联邦诉讼与禁令。参照过去类似的高额签证规则或缩短 F-1 停留期规则，教育联盟和人权组织将在最终规则发布的防线第一时间向联邦法院提起诉讼。在司法审查期间，联邦法官极大概率会颁布暂缓执行禁令。
对于正在申请或计划申请 OPT / STEM OPT 的留学生而言，请保持冷静并采取以下策略：
切勿恐慌，一切照常递交：当前 OPT 申请流程与费用完全没有改变（仍为正常的移民局规费 $470-$520）。符合条件的同学应按照既定计划正常申请。
密切关注最终规则公布节点：虽然征集期结束，但从 DHS 汇总意见到发布最终规则，通常需要数月甚至更长时间。在最终规则生效前呈递的 OPT 申请均不受新提案影响。
评估多元化身份备选方案：对于希望长期在美发展的同学，除了 OPT 转换 H-1B 的传统路径外，可尽早评估如 NIW（国家利益豁免）或EB-5新法等直接移民或其他工作过渡通道，多元化分散身份风险。
赢众海外咨询将持续关注 DHS 官方动态及全美教育联盟的后续法律行动，为您提供实时的政策解读与海外合规规划建议。
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