米兰检察院结束了对通过亚马逊市场平台和物流网络在意大利销售的中国商品的调查。据调查人员称，从2021年到2026年3月，超过150万件来自欧盟以外的产品流入意大利客户手中，这些产品未缴纳应缴的进口增值税和关税。卢森堡注册的Amazon EU公司、其两名管理人员以及67名在线卖家面临指控。此案涉及意大利市场，但检察院描述的机制对于任何将亚洲商品运往欧洲仓库的卖家都是相同的，包括波兰企业。
米兰结束调查：对Amazon EU、两名管理人员和67名卖家提出指控
米兰检察院由Marcello Viola领导，检察官Elio Ramondini签署了程序终止通知。调查由来自蒙扎的意大利财政警察（Guardia di Finanza）进行。正如 《Il Giorno》日报所描述的那样，调查人员精确统计出1,519,613件中国原产商品，并计算出总欠款为3,549,612.03欧元。这笔款项的大部分是进口增值税，即从第三国向欧盟市场引入商品时征收的税款：3,520,153.51欧元。关税约为2.95万欧元。指控内容为“contrabband”，即“因未申报而走私”，指未向海关当局申报货物的走私行为。
产品清单上主要是廉价日用品：手机壳、玩具、无油空气炸笔和圆珠笔，价格通常在1至5欧元之间。2025年11月24日，执法人员搜查了亚马逊意大利办公室，并扣押了计算机设备，同时在贝加莫附近的Cividate al Piano物流中心查获了超过5,000件产品。此前的查封行动涉及约50万件商品。根据 路透社的报道，Eurojust（协调各国检察院合作的欧盟机构）也向几个欧洲国家的司法机关通报了此案。 Eurojust，欧盟协调检察官合作的机构，也向几个欧洲国家的司法机关提交了此案。
平台缺乏监管的责任
检察院将卖家视为直接实施者，他们利用亚马逊的物流向客户提供货物。Amazon EU公司的责任基于另一项依据：意大利关于集体实体行政责任的法律，即第231/2001号立法法令。走私是公司可能承担责任的犯罪之一，前提是其未实施防止滥用的程序。 该法令第25-sexiesdecies条规定，可处以高达200个所谓“份额”（unità di misura，意大利法律用于计算企业罚款的单位）的罚款；如果应缴关税和边境费用超过10万欧元，则最高可达400个份额。此外还有禁止性制裁，例如禁止与公共行政部门签订合同或排除在优惠和补贴之外。 规定处以最高200个“份额”（即意大利法律中用于计算企业罚款的单位）的金钱处罚；若应缴关税和边境费用超过10万欧元，则处以最高400个份额的罚款。此外还包括禁止性制裁，例如禁止与公共行政机构签订合同，或取消优惠和补贴资格。
调查人员认为，亚马逊明知或经合理注意本应知道，其意大利物流系统处理的约80%的商品来自中国。他们指责该公司对卖家、海关文件以及仓库内货物流通的控制不足。他们还指出，意大利的自动化物流系统无法直接访问存储在境外的卖家身份数据。检方指控两名先后担任公司最高管理职务的经理，在履行监督职责时未能识别出税务义务未被履行。 Economy Magazine 文章引用了一位检察官的表述，他将该平台称为针对非欧盟商品的“特洛伊木马”，并指出卖家中既有意大利人也有外国人。
亚马逊驳斥指控
亚马逊称该诉讼毫无根据，并宣布将坚决进行辩护。该公司强调，其在所有运营国家均遵守法律法规，并要求卖家同样做到这一点；在与卖家的合同中，清关是卖家的义务。该企业还回顾称，它在意大利雇佣了超过1.9万名签订无固定期限合同的员工，是该国最大的25个纳税企业之一。它还警告说，不可预测的法规、不成比例的罚款以及冗长的程序会削弱意大利对投资者的吸引力。根据意大利的法律程序，嫌疑人现在可以提交说明、文件和证据。随后，检察院将决定是否向法院提出起诉申请。
进口增值税在通过市场平台销售时如何运作
从中国、土耳其或英国进口的商品在进入欧盟时需进行海关申报。海关当局将根据产品的关税编码适用税率征收关税，并根据商品进入流通的国家的税率征收进口增值税，在意大利通常为22%。申报由进口商（即将商品引入欧盟市场的主体）提交，通常通过报关行办理。
自2021年7月1日起，对于价值不超过150欧元的包裹适用IOSS（进口一站式服务）简化程序，即欧盟系统允许在每月一份申报表中结算此类包裹的增值税，而不是在每个包裹过境时分别结算。欧盟委员会解释说，在某些情况下，参与此类销售的在线平台在增值税方面被视为已自行购买并销售商品。然而，这种所谓的“视为供应商”模式仅适用于直接向消费者进口的小包裹邮寄销售。
进口一批货物到履约仓库（即代表卖家存储、包装和发货的中心）的情况则不同。当波兰商店从意大利、德国或波兰的亚马逊仓库进口来自中国的整柜或托盘货物时，该商店或其海关代理人即为进口商，负责正确申报、确定海关价值及商品编码。亚马逊在合同中将清关责任转嫁给卖家，而米兰案件表明，调查人员同时向平台以及数十名卖家提出指控。
新的小包裹费用改变了成本核算
亚马逊的案件与多年来欧盟对互联网贸易海关规则的最大规模改革同时发生。自2026年7月1日起，价值低于150欧元的包裹中的商品将征收3欧元的临时关税。正如欧盟理事会所指出的，费用是按包裹中每种商品类别计算的，而不是按整个包裹计算：一个包含两个玩具、一件外套和三瓶洗发水包裹属于三个类别，因此关税为9欧元。理事会还同意取消150欧元以下的免税待遇。这将在欧盟海关数据中心（EU Customs Data Hub）启动后实施，这是一个共同的海关数据处理系统，最早将于2028年启用。根据理事会引用的委员会数据，2024年有46亿个价值低于150欧元的电子商务包裹进入欧盟，其中91%来自中国。
2026年3月26日，欧洲议会和理事会 就海关联盟的改革达成协议该规定对通过远程方式销售的小包裹征收手续费，旨在覆盖海关监管成本。平台和卖家将在交易完成后立即向海关数据中心申报销售情况，并对商品是否符合欧盟法规负责。对于系统性违规行为，将面临处罚。该数据中心计划于2028年投入运营，由位于里尔的欧盟新设海关总署协调管理。
对于以价格竞争为主的卖家而言，这将彻底改变其成本核算结构。一款售价3欧元、关税3欧元且最终还需缴纳手续费的手机壳，将不再适合从中国单独发货。与此同时，压力促使卖家将货物批量进口至欧盟仓库，从而承担进口商的所有义务——这也正是米兰方面此前受到指责的原因。
从欧盟境外进口商品的卖家面临哪些风险？
第一种情景：一家波兰智能手机配件商店在深圳订购了2万个手机壳，并通过货运代理将其运送到意大利的亚马逊仓库，随后通过亚马逊物流（Fulfillment by Amazon, FBA）在Amazon.it、Amazon.de和Amazon.pl上销售。如果货运代理低报了海关价值或错误分配了商品税则编码，则该商店作为进口商出现在报关单中。在海关检查时，海关当局要求补缴增值税、关税及利息；根据意大利关于走私的法律，还可能追究刑事责任。亚马逊依据合同指出卖家应对清关负责，相关程序可能导致库存或账户被冻结。
第二种情景：一位从事代发货（dropshipping，即无自有仓储的销售模式）的卖家，由来自中国的供应商直接将包裹寄送给客户，在其独立站和第三方平台上以12欧元的价格销售台灯。通过独立站销售时，卖家需自行结算包裹的增值税；自2026年7月起，还必须在价格中包含每类商品3欧元的关税。如果卖家未在进口一站式服务（IOSS）系统中注册，增值税及相关费用将由承运人在交付时向客户收取。这会导致包裹被拒收、退货以及负面评价，进而降低商品曝光率。
波兰卖家应采取哪些措施？
首要任务是确认每份报关单中的进口商身份。从第三国进口商品的波兰卖家需要拥有EORI号码（即欧盟海关事务企业统一识别号），并与海关代理签订书面协议，明确由谁申报海关价值和商品编码。每季度应将供应商发票与报关单中的申报价值进行比对。差异通常只有在海关检查时才会暴露，而届时可能需要补缴多年进口的税款。
第二个问题是利润率的计算。对于售价仅为几欧元的产品，必须考虑每类商品3欧元的关税、手续费以及清关成本。对于部分商品，将货物批量进口至欧盟仓库并就地缴纳进口增值税，比单独寄送包裹更具经济效益。第三个问题是面向市场平台的文件准备：为发往亚马逊仓库的每一批货物提供完整的海关申报单、发票和原产地证明，可以迅速回应平台或海关当局的问询。使用泛欧FBA计划（即在多个国家的亚马逊仓库中分散库存）的卖家应清楚其货物在哪个国家获得流通许可，以及在该国谁是注册进口商，因为海关当局将向该国的责任方追责。