《数据产权配置白皮书》由上海数据交易所编制，以国家数据产权登记服务系统首批56项“已发证”登记为样本，系统阐述在数据“持有权、使用权、经营权”三权分置与全国统一登记制度下，各类数据合作场景的产权配置规则。该白皮书旨在为经营主体厘清权利边界、商谈合作及使用登记凭证提供参考依据。
制度基础：三权分置的逻辑与内涵
白皮书第一章梳理了数据产权政策的沿革。基于数据可多方同时使用、复制成本低而专业投入大等特征，“三权分置”应运而生：
- 持有权：对应合法持有与管控；
- 使用权：对应加工与利用；
- 经营权：对应对外提供与服务。
三者相互独立、可分别配置，同一数据的同一权利可由不同主体同时享有。
样本分析：首批56项登记案例解析
第二章对首批56项登记样本进行了深入分析。这些样本覆盖13个行业、55个主体，数据来源以采集生成为主，兼有协议取得、衍生创造等方式。报告从医疗、气象、大宗商品、模型训练、加工成果经营、期限与环境等多个维度，剖析了不同场景下的产权配置差异。
分场景配置：全流程产权安排
第三至六章分别论述了以下关键场景的产权安排：
数据形成与开发
涵盖采集、协议获取、委托开发、数据融合、衍生创作及公开数据利用等环节的权利界定。
流通与合作
涉及许可与转让机制、交付方式、用途与期限约定、收益分配规则以及退出机制。
人工智能应用
重点探讨训练数据使用、检索增强生成（RAG）、合成数据权属及许可届满后的处理规则。
公共数据与跨境流动
分析公共数据授权运营、科学数据共享以及数据跨境流动中的产权合规安排。
凭证应用：登记凭证的多维价值
第七章明确了登记凭证在以下场景中的证明作用与采信规则：
- 流通交易与资产入表；
- 价值评估与作价出资；
- 融资担保；
- 司法保护及政策支持。
报告同时指出了凭证应用的边界，强调其在减少重复核验、支撑数据要素市场化配置中的核心作用。
域外比较与研究深化
第八、九章借鉴了欧盟（数据法案、GDPR）、美国（商业秘密、版权、合同）及日本（限定提供数据）的相关制度经验。报告提出，未来研究应重点关注来源识别、利用条件约定以及产权与收益的区分机制。
核心价值总结
白皮书强调，合法来源是取得数据产权的前提。在商业实践中，权利内容与收益比例应分别明确约定。通过规范使用登记凭证，可有效降低交易成本，促进数据要素的高效市场化配置。
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来源：内蒙古自治区市场监督管理局