欧盟《通用产品安全法规》（GPSR）改变了在线卖家在展示、记录和监控消费品方面必须履行的义务。自2024年12月13日起，产品安全信息不能仅存放在供应商文件夹中，而必须随商品贯穿其包装、在线 listing 以及售后流程。
这些规则对欧盟企业以及面向德国或其他欧盟国家客户销售的海外商家至关重要。电商平台也会收集更结构化的产品安全数据，并可能限制缺乏此类数据的商品 listing。
什么是 GPSR？
GPSR 代表《通用产品安全法规》，其完整法律名称为《欧盟法规 2023/988》，它为在欧盟市场投放或供应的消费类产品建立了通用安全框架。
该法规于2023年6月生效，并自2024年12月13日起正式适用。它取代了《通用产品安全指令》（GPSD），以及围绕旧指令2001/95/EC构建的部分框架内容。
与指令不同，欧盟法规直接在成员国范围内适用。各国主管当局仍负责监督市场并根据国内法设定处罚，但核心义务源自同一部欧盟法规文本。
GPSR 充当安全网。针对特定风险已有专门立法的领域优先适用那些法规。玩具、电子产品或化妆品可能受其他欧盟专项法规管辖，但若行业法规未涵盖相关事项，GPSR 的规定仍可适用。在线电商平台的义务、产品召回和消费者救济措施就是重要示例。
与旧的 GPSD 相比有哪些变化？
旧的指令早于当今的大多数平台交易和直接面向消费者的进口模式。GPSR 旨在应对在线销售、联网产品以及供应链中卖家、平台、制造商和履约服务商可能分属不同国家的复杂情况。
主要变化包括：
- 制造商、进口商和分销商的职责更加明确
- 要求覆盖产品指定位于欧盟境内的责任经济运营商
- 需附带内部风险分析的技术文档
- 在线商品 listing 中需提供具体的安全信息
- 直接向消费者通知并发布标准化的召回公告
- 对在线电商平台施加正式义务
- 通过“安全商业网关”（Safety Business Gateway）报告事故
该法规在涉及物理安全时，也将软件更新、网络安全以及不断演变的产品功能纳入考量。
哪些产品受此规管？
GPSR 通常涵盖在欧盟销售且无特定欧盟规则针对相同安全风险的产品。它适用于通过商业活动提供的新品、二手、维修和翻新产品。
典型的电子商务示例包括家具、服装、珠宝、蜡烛、文具、运动配件、家居用品以及许多手工制品。手工制品并不享受一般性的微型企业或手工艺豁免。制造商身份可由制作者承担，并履行相关义务。
第2条列出了几项排除项：
- 人用或兽用药品
- 食品和饲料
- 活体植物和动物
- 动物副产品和植物保护产品
- 由服务提供商直接操作指定的航空器和运输设备
- 古董
- 明确在售出后使用前用于维修或翻新的产品
二手商品需要仔细分类。当二手产品重新进入商业供应链时，通常属于规管范围。真正的古董被排除在外，而普通的复古风格物品在法律意义上并不自动被视为古董。
纯数字内容通常不被 GPSR 视为消费者产品。然而，联网的物理物品可能需要在其预期使用寿命内评估其软件和网络安全相关的风险。
谁必须合规？
具体义务取决于每家公司在供应链中的角色。
| 角色 | GPSR 主要职责 |
| 制造商 | 设计安全产品，完成风险分析，维护技术文档，对产品进行标签标识并执行上市后安全流程 |
| 进口商 | 验证制造商的工作，在需要时添加进口商详细信息，保留对文档的访问权限并回应安全问题 |
| 分销商 | 检查所需的标记和信息，在存储和运输过程中保持安全性，并停止供应看似不安全的产品 |
| 授权代表 | 履行书面委托书中规定的任务，并可作为欧盟责任人 |
| 履约服务提供商 | 当没有欧盟制造商、进口商或授权代表可用时，可能成为负责的经济运营商 |
| 在线市场 | 提供 listing 字段，注册联络点，处理产品安全通知并与当局合作 |
一个卖家可以担任多个角色。一家从欧盟批发商处购买成品库存的德国零售商可能是分销商。同一家零售商从中国进口自有品牌产品时，可能成为进口商，如果它以自身名称或商标销售这些商品，还可能被视为制造商。
重大的产品修改也很重要。对物品进行修改且该修改影响安全的业务，可能需要承担经修改产品的制造商义务。
欧盟责任人要求
第16条规定，受管制的产品在没有位于欧盟境内的经济运营商的情况下不得投放欧盟市场。该角色通常被称为“欧盟责任人”，尽管法律标准侧重于负责指定任务的经济运营商。
根据供应链的不同，该运营商可以是：
- 在欧盟境内设立的制造商
- 欧盟进口商
- 以书面形式指定的授权代表
- 当其他选项不存在时，在欧盟境内设立的服务提供商（如履约服务商）
责任人不能只是一个挂名地址。他们必须能够核查合规信息、配合市场监管当局并在被要求时提供相关文件。其姓名、邮政地址和电子联系方式必须出现在产品、包装、包裹或随附文件上。对于远程销售，如果制造商不在欧盟境内，这些信息也必须包含在产品报价中。
因此，面向欧盟消费者的英国和美国卖家在将受管制产品投放市场之前可能需要一位在欧盟境内设立的经济运营商。仅拥有英国地址并不满足欧盟境内设立的要求。北爱尔兰具有脱欧后的独立背景，因此向该地区销售的商家应同时参考电商平台指南、英国法规以及欧盟规则。
技术文档与风险评估
制造商在将产品投放市场前必须完成内部风险分析。随附的技术文档至少应包括对产品的总体描述及其与安全相关的关键特性。
如果风险需要更详细的信息，档案中还应包括已识别的危险源、缓解措施、测试报告以及所适用的标准或其他安全参考依据。文档必须反映实际产品，而非忽略材料、预期用户或可预见误用情况的通用类别。
制造商必须保持技术文档的更新，并在产品投放市场后十年内随时供市场监管当局查阅。进口商也必须在十年内保留对相关文档的访问权限。
一个实用的产品档案可能包含以下内容：
- 产品描述、SKU、型号、批次或序列号标识
- 材料、组件及预期用途
- 目标用户及可预见的误用
- 危害分析与所选风险控制措施
- 测试报告、标准及供应商声明
- 说明书、警告标识及标签设计稿
- 制造商、进口商及责任人信息
- 投诉、事故及纠正行动记录
并非所有低风险产品都需要同等深度的测试。GPSR采用比例原则框架，但简短的文件仍需包含合理的评估依据。卖家不应将“简单产品”等同于“无需文档”。
标签与追溯要求
产品需具备型号、批次号、序列号或其他可用于识别的要素。该标识应在产品上清晰可见且易于辨认。若因产品尺寸或性质导致无法直接标注，相关信息可移至包装或随附文件中。
制造商的注册名称或商标、邮政地址及电子联系方式也必须标明。进口商需根据进口商条款补充其自身信息。如需指定单独的欧盟负责人，则应如前所述在产品旁附上其信息。
使用说明和安全信息必须清晰易懂，并符合产品销售所在成员国的语言要求。例如，面向德国市场的产品页面和发货可能需要德语警告语。在奥地利销售同一商品时，多数情况下可使用相同语言，但仍需核实各国具体要求。向法国、波兰或意大利市场销售则需分别准备相应语言的内容。
数字访问方式可作为物理信息的补充，但第21条通常不将二维码视为强制性标记的替代品。包装、产品及随附文件的相关规定仍然适用。
产品安全标签也与其他义务并列；如我们在欧盟强制回收标志指南中所解释的，包装或废物流的符号服务于不同的目的。
在线产品列表必须包含哪些内容？
第19条引入了对电子商务最重要的变更之一。在购买前，在线报价必须清晰且显著地提供以下信息：
- 制造商的名称、注册商号或商标。
- 制造商的邮政地址和电子联系方式。
- 欧盟负责人的姓名、邮政地址和电子联系方式，适用于制造商未在欧盟境内设立的情况。
- 用于识别产品的信息，包括图片、产品类型及其他标识符。
- 以目的地国家消费者能够轻松理解的语言提供的必要警告或安全信息。
指向通用安全页面的页脚链接未必能提供《第19条》所要求的产品级别信息。每个商品列表应准确对应正确的制造商、负责人、标识符及警告信息。
同一原则同样适用于商家的自有商店和 Marketplace 渠道；任何在德国在线 Marketplace上销售的人都需要一个产品信息工作流，能够在不丢失本地语言警告的情况下填充多个模板。
Amazon、eBay、Etsy 及德国市场平台如何处理 GPSR
市场平台必须设计界面，使交易者能够提交所需的产品信息。卖家仍须对数据的准确性和产品的安全性负责。
| 市场平台 | 卖家的实际操作 |
| Amazon | 通过产品合规字段提交制造商和负责人数据以及警告和安全信息；在产品实物或包装上保持一致的标签 |
| eBay | 添加制造商、负责人及产品安全披露信息；不合规的商品可能会在欧盟买家面前失去可见性 |
| Etsy | 确定交易者身份，添加经济运营商和商品列表信息，并为手工制品保留产品安全文档 |
| Kaufland Global Marketplace | 为受影响的非食品类商品完成 GPSR 属性，并使商品数据与标签和文档保持一致 |
| OTTO Market | 准备相同的第19条数据，并遵循OTTO当前的分类和合作伙伴门户要求 |
亚马逊的 GPSR 指南指出，必须提供并放置责任人详情于产品、包装、包裹或随附文件上。eBay 警告称，当缺少所需信息时，列表可能无法对欧盟和北爱尔兰买家可见。Etsy 的卖家指南确认，手工制品可能需要基于欧洲经济区（EEA）的经济运营商。
Kaufland的德国卖家资料也设有专门的GPSR部分。OTTO卖家应使用当前的合作伙伴门户，而不是从其他市场复制字段，因为分类级别的实施可能会发生变化。
如需更广泛的 Marketplace 背景信息，请参阅我们对德国亚马逊的介绍以及我们对TikTok Shop 的安全与买家保护的评估。
召回、事故和安全门（Safety Gate）
当制造商认为某产品存在危险时，必须采取纠正措施、通知消费者并通过Safety Business Gateway通知当局；严重的产品相关事故也必须毫不拖延地通知。
安全门（Safety Gate）是面向公众的危险非食品产品快速警报系统。市场平台注册产品安全联络点，并与当局的命令或通知进行合作。
必须及时直接通知可识别的受影响消费者。书面召回通知必须明确标识产品，描述危害而不淡化其严重性，并解释消费者应采取的措施。运营商通常必须提供至少两种补救措施，包括修理、更换和退款，具体条件需符合第37条的规定。
这些流程需要客户记录、批次级追溯性和清晰的权属关系。发现安全问题的商家不应花费第一天时间来确定哪个团队持有供应商数据或谁能暂停商品列表。
执法与处罚
市场监管当局可以调查产品、要求提供文件、下令采取纠正措施并要求撤回或召回。在严重情况下，当局可能会追究下架在线报价或对销售危险商品的网站施加限制的责任。
欧盟范围内没有统一适用于所有国家的GPSR罚款。第44条要求成员国根据本国法律制定有效、相称且具有威慑力的处罚措施。商业后果可能通过商品列表被压制、账户限制、库存冻结、召回和客户索赔等方式更快到来。
产品安全责任还与德国更广泛的在线交易规则相互作用；我们的《电信媒体法》指南提供了历史背景，尽管企业应检查与其服务和法律角色相关的当前德国框架。
实用的GPSR合规检查清单
- 对每个产品进行分类，并确定任何针对该产品的欧盟特定立法。
- 记录产品首次进入欧盟市场的时间。
- 确认制造商、进口商和分销商的角色。
- 在需要时任命有效的欧盟经济运营商。
- 完成并保留针对特定产品的风险分析。
- 编制或收集技术文档和测试证据。
- 在标签或包装上添加产品标识符和联系方式。
- 用目标市场的语言准备使用说明和警告。
- 在所有在线 listings 中更新第 19 条信息。
- 测试市场 feed，并检查安全字段是否保持可见。
- 建立投诉、事故、召回和向主管部门通知的程序。
- 确保供应商和客户可追溯性记录易于访问。
常见问题解答
GPSR 对小型企业和电商卖家意味着什么？
小型企业通常不享有豁免权。制造商可能被视为生产商，需要进行风险分析、编制技术文件、进行产品标识、提供联系方式以及设置适当的警告。卖家还必须在在线 listings 中展示第 19 条信息。文档的详细程度可以反映产品的复杂性和风险水平，但核心安全责任仍然适用。
什么是欧盟责任人，谁可以担任该角色？
这是在欧盟设立的经济运营商，负责指定的合规性和面向主管部门的任务。根据供应链的不同，它可能是欧盟境内的制造商、进口商、授权代表或在有限情况下由履约服务提供商担任。责任人需要拥有真正的授权并能获取合规文档，而不仅仅是一个邮政地址。
GPSR 是否适用于手工制品、二手产品和数字产品？
除非有特定的排除规定，否则手工制品和商业销售的二手产品通常都涵盖在内。古董以及明确用于维修而非直接使用的商品被排除在外。独立的数字内容通常不属于 GPSR 的产品范畴，但影响连接物理产品安全的软件可以成为安全评估的一部分。
英国和美国卖家需要遵守 GPSR 吗？
是的，当他们针对欧盟消费者销售受管制的产品时。非欧盟制造商在向欧盟市场投放产品之前，需要指定一名位于欧盟的经济运营商。制造商和责任人的信息必须按照要求出现在在线 listings 以及产品、包装、包裹或随附文件中。
如果卖家不遵守规定，会发生什么情况？
可能的后果包括 listings 被屏蔽或隐藏、监管机构要求、撤回令、产品召回以及国家层面的处罚。由于各成员国自行设定处罚规则，欧盟范围内的罚款标准并不统一。此外，危险产品还可能引发消费者索赔，并产生远超任何监管处罚的巨额召回成本。
GPSR 是否适用于在 2024 年 12 月 13 日之前已进入欧盟市场的产品？
第 51 条包含过渡性条款。成员国不得阻碍那些符合旧版 GPSD 规定且在 2024 年 12 月 13 日之前已投放市场的产品。该日期指的是产品在欧盟市场的初次投放时间，而非后续零售销售的日期。卖家应保留能够证明其符合该状态的相关证据。
免责声明：本文提供的是通用信息，不构成法律建议。产品的分类、市场角色以及各国的执法实践可能会影响特定企业的具体结果。