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乐永峰 何 飒 赵 胤 | BWM.2/Circ.82通函对船舶生活污水处置的影响

乐永峰 何 飒 赵 胤 | BWM.2/Circ.82通函对船舶生活污水处置的影响 世界海运
2026-11-10
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摘要
随着海洋环境保护要求的提高，船舶生活污水的排放限制日趋严格，现有的生活污水处置方式面临挑战。IMO发布的《在压载水舱中临时储存经处理的生活污水和/或灰水指南》( BWM.2/Circ.82通函 ) 为船舶在零排放管控区域处置生活污水提供了可行的解决方案。指南主要针对未配备生活污水暂存设施但需在零排放管控区域营运的船舶，规范其在压载水舱内临时储存经处理生活污水的操作要求，以减少对压载水系统的影响并防止造成环境污染。本文分析指南的实施对现有船舶、船公司和PSC检查的影响，建议持续推动指南落地实施，逐步统一规范做法，并探索将指南转化为强制性规定，以更好地应对零排放管控区域扩张带来的挑战，进一步规范船舶生活污水处理，保护海洋环境。


一、引言


      随着海洋环境保护要求的不断提高，各国对船舶生活污水排放限制日趋严格，现有的生活污水处置方式面临现实挑战。2024年3月18日—22日，国际海事组织 ( International Maritime Organiza-tion，IMO ) 海上环境保护委员会第81届会议 ( MEPC 81 ) 在伦敦召开，本次会议最终通过/批准了9份环保会正式决议，批准了4份通函和1份公约修正草案，其中包括《在压载水舱中临时储存经处理的生活污水和/或灰水指南》( BWM.2/Circ.82通函，下称《指南》)[1]，为规范船舶生活污水处置的相关操作提供了指导。本文通过对船舶生活污水处置现状进行梳理，分析《指南》实施对各方产生的影响，并结合行业实际情况从政策宣贯到实操落地等方面提出建议，以期为航运企业合规、主管部门决策及行业绿色发展提供参考。


二、船舶生活污水处置现状


      目前，船舶生活污水处置通常通过两种方式来满足《国际防止船舶造成污染公约》( MARPOL公约 ) 附则Ⅳ的要求，即设置生活污水储存柜 ( Sewage Holding Tank，SHT ) 储存生活污水，待船舶距最近陆地一定距离后将生活污水按要求消毒粉碎，之后或直接排放，或者通过设置生活污水处理装置 ( Sewage Treatment Plant，STP ) 将生活污水处置至符合排放要求后即时排放。
      近年来，随着环境监管日趋严格，现有的船舶生活污水处理方式已难以满足越来越苛刻的排放要求[2]。此外，随着零排放管控区域范围不断扩大，船舶在相关水域内航行作业时，不得不将经过处理的生活污水 ( Treated Sewage，TS ) 临时储存，待船舶驶出特殊区域后再行排放[3]，这给部分船舶，尤其是仅配备有STP而未设置SHT的船舶带来了运营难题，导致其在零排放管控区域作业时面临实操困难。由于船舶结构的限制，越来越多的此类船舶通过在压载水舱储存TS来满足不在特定水域排放生活污水的要求[4]。虽然这一做法能够确保在特殊水域不产生排放污染，但是由于TS的理化性质与压载水不完全等同，其各项指标不完全受控，瞬时排放大量这类生活污水可能造成排放水域污染[5]。
      此外，《国际船舶压载水及沉积物控制和管理公约》( 
International Convention for the Control and Management of Ships’Ballast Water and Sediments，下称“压载水管理公约”) 对船舶压载水的排放以及压载水处理装置进行了相关限制和要求，但该公约在船舶生活污水排放管控领域存在明显适用局限：一方面，公约中的压载水排放要求未覆盖生活污水相关的指标；另一方面，压载水处理装置的运行参数设计以压载水特性为依据，并未针对生活污水的成分进行适配。通过压载水处理系统排放TS，不仅无法有效监控和改善生活污水的各项排放指标，更可能因处理介质的差异导致压载水排放系统出现设备损坏、处理效率下降等技术故障，进而对排放水域的海洋生态环境构成潜在威胁。
      为了降低生活污水排放对海洋生态环境造成的损害风险，MEPC 81通过了《指南》，为未配备生活污水暂存设施的船舶在零排放管控区域处置生活污水提供了一个可行的解决方案。


三、《指南》对现有船舶的影响


      根据船舶STP和生活污水储存设施的配备情况，将船舶分为三类，对该三类船舶受《指南》的影响分析如下。
      第一类船舶同时配备STP和SHT。此类船舶日常营运产生的生活污水既可以存入SHT择时择地排放，也可以经处理后在允许排放水域直接排放。
      第二类船舶仅配备STP，未配备SHT，但配有TS储存柜。此类船舶在常规水域可直接合规排放TS，在零排放管控区域可将TS临时储存，待船舶驶出后再实施排放。《指南》的实施对上述两类船舶均没有直接影响。
      第三类船舶既未配备SHT，也未配备TS储存柜，仅设置了STP。此类船舶虽能够满足MARPOL公约对生活污水处理的要求，但STP容纳空间极为有限，同时因缺少TS储存柜导致船舶进入零排放管控区域营运存在较大不便。因此，为满足不在特殊水域排放生活污水的管控要求，部分船舶经过船旗国和认可组织 ( Recognized Organization，RO ) 的批准采取了折中的处置方式，即将TS临时储存在船舶其他水舱内。《指南》出台的核心目的之一就是规范这类船舶的相关操作，对其提出明确要求。

      ( 1 ) 在压载水管理计划 ( Ballast Water Management Plan，BWMP ) 中增加生活污水和压载水的转换程序、管路布置、冲洗程序等内容，明确临时储存舱要求。当前多数船舶的BWMP仅涵盖压载水泵入和排出等操作要求，压载水管理系统设计未考虑生活污水处置需求，因此需明确上述要求以最大限度地降低TS进入对压载水管理系统的影响。

      ( 2 ) 船上相关管路变动应经认可，并对图纸做相应更改。MARPOL公约附则Ⅳ、《国际海上人命安全公约》( International Convention for Safety of Life at Sea，SOLAS公约 ) 及压载水管理公约中均要求，船舶经检验后，其各类设备、布置、管路等不得擅自改动。《指南》相关条款与上述公约中的总体要求保持一致。

      ( 3 ) 压载水和TS不能混存，TS存入压载水舱前应将舱室清洗干净。这是因为TS和压载水性质不同，提前将舱室清洗干净可保证舱内储存水源单一，避免不同类型水体发生不受控的化学反应，进而导致次生污染。

      ( 4 ) 生活污水应经STP处理达到排放标准后方可排入压载水舱。仅经粉碎处理的生活污水不是合规TS，不能排入压载水舱。若将其储存于压载水舱，后续排放行为将不再受MARPOL公约附则Ⅳ的管控，因此必须确保进入压载水舱临时储存的水体是可以合规即时排放的TS。

      ( 5 ) 使用压载水舱储存TS时，相关操作需记入压载水记录簿，此举亦符合压载水管理公约的相关规定。记录内容需涵盖压载水舱内水的泵入和排出情况。

      ( 6 ) 储存过TS的压载水舱如需再次作为压载水舱使用，需确保冲洗干净，目的是防止残留TS污染水域或损害压载水处理系统。

四、《指南》对船公司的影响


      《指南》对船公司的合规管理等方面可能产生一定影响，分析如下。

1.推动完善文件体系
      对于需要使用压载水舱临时储存TS的船舶，《指南》虽未增设新的强制性义务，但也会推动船公司完善文件体系，进一步提高合规要求，如：针对性修订BWMP，明确压载与储存功能转换流程、冲洗标准、管路隔离措施等核心内容；修订后的文件需提交船级社审查批准，确保技术要求与船舶实际布置精准匹配；同步更新船上生活污水处理关键操作须知，补充压载水舱临时储存的专项要求，包括冲洗要求、舱室涂层检查周期等内容，并将文件更新与船员培训直接挂钩，确保船员操作有章可循，避免文件要求与实操脱节。

2.优化风险管控流程
      《指南》的发布旨在鼓励船公司建立内部审批机制，规范压载水舱临时储存TS的适用场景与操作记录，优化风险管控流程。例如，船舶在计划使用压载水舱临时储存TS前，应核查港口接收设施受限、专用储存舱容量不足等证明材料，核对航行计划中对限制排放区域的标注记录情况等。应强化记录管理，要求压载水记录簿中详细记载TS的储存时间、储存舱室、排放量及冲洗情况，留存相关操作日志以备检查。此外，应制订专项应急预案，明确压载水与TS意外混合时的处置措施，定期组织船员开展应急演练，确保突发情况下能快速作出响应。

3.降低设备改造的综合成本
      《指南》允许利用现有压载水舱临时储存TS，仅需在现有设施和流程规范基础上对压载水舱进行局部改造，以大幅降低设备改造的综合成本。相较于新建专用储存柜，该方案不仅可节省高额的新建或改造费用，而且避免了因进行大规模结构改造带来的停航损失，同时无须额外占用舱容，不会影响货物装载量和运营收益。即便部分老旧船舶需进行压载水舱涂层检查与修复，其投入也远低于新建专用设施的成本，再加上船员培训等短期可控投入，长期来看可有效减轻船公司尤其是中小型船公司的经济压力，为满足合规要求提供更具经济性的实施方案。


五、《指南》对港口国监督 ( PSC ) 检查的影响



1.《指南》不具强制性
      《指南》主要是为船舶TS的排放提供可行的解决方案，不具有强制性，因此在实施PSC检查时不能以《指南》的有关规定作为依据，也不能强制要求船舶必须符合《指南》的有关要求。PSC检查的核心依据始终是相关国际公约及缔约国国内法，《指南》仅属补充性技术指引，旨在提供解决方案，而非设立新的合规门槛。

2.《指南》的实施对于单独设置储存柜存放TS的船舶没有影响
      《指南》中所指的目标船舶定义明确，即使用压载水舱临时储存TS的船舶，而单独设置储存柜存放TS的船舶不在《指南》管控范围内，《指南》相关规定对其没有影响。这些船舶的储存柜、配套处理系统合规核查标准均保持不变，无须因《指南》的发布作出调整。

3.《指南》中部分条款涉及国际公约的强制性规定
      《指南》虽不具有强制性，但其中部分条款涉及国际公约中使用压载水舱临时储存TS的强制性规定，如BWMP是否更新并经认可，管路的变动是否经认可并对图纸做相应修改，压载水记录簿中是否有相应的存放TS记录，船上关于生活污水处理的关键性操作须知是否进行了相应的更新以及船员对其是否熟悉。上述内容需要各方高度关注，一旦船舶未按相关要求实施操作，其违反的不仅仅是《指南》的规定，更是各类国际公约的要求。


六、建议


      从防止海洋污染的根本目标出发，对于船舶生活污水的控制，应基于MARPOL公约附则Ⅳ建立相应的规则，并伴随全球污水零排放管控区域不断扩张的趋势，适时推动有关标准升级。目前国内已有部分船舶开展实操探索，包括对原有SHT进行小幅改造，使其不接入未经处理的生活污水，而仅用于存放TS，在不大幅改动船舶结构设计的前提下，适应越来越严格的防污染要求。建议主管部门牵头，总结此类低成本改造的成熟经验，编制专项技术指引和典型案例汇编，明确改造的技术参数、安全要求和验证标准，为中小型船公司提供可直接参考的实操方案，降低其合规改造的技术门槛和试错成本，同时鼓励船舶设计单位在新船设计阶段预留TS专用储存空间或可快速转换功能的压载水舱，从源头提升船舶应对零排放要求的能力。
      当前，尽管《指南》为未配备生活污水储存舱的船舶在零排放管控区域处置生活污水提供了一个可行的解决方案，但其仅具推荐性，即使其中包括部分强制性要求，也仅仅是对现有公约规定的梳理和汇总，是对船舶在限制排放水域内营运的过渡性方案，存在一定的局限性，且有关配套举措尚处于探索阶段，各国主管机关、各船级社对其理解尚存差异。因此，建议各有关方持续推动《指南》的落地实施，逐步形成统一、规范的实操体系。
      此外，建议加强行业协作与技术研发，鼓励船东协会、科研机构、设备厂商联合开展专项研究，评估压载水舱临时储存TS的长期影响，研发适配中小型船舶的低成本隔离装置、快速冲洗设备等配套产品，同时将《指南》规定的操作技能要求纳入船员培训和证书管理体系，在船员适任培训中增加专项实操课程内容，加强船员对规则要求的理解和提高实操熟练度，确保《指南》落地过程中“文件合规”与“实操到位”并重。在此基础上，持续推动《指南》从推荐性文件向强制性规定过渡，进一步规范船舶生活污水处置行为，为全球海洋生态环境保护提供更坚实的制度保障。


七、结语


      船舶生活污水治理是海洋生态环境保护工作的重要一环，《指南》的通过是IMO在寻求船舶运营和环境保护平衡领域的一种尝试，为解决零排放管控区域内船舶环保合规难题提供了技术缓冲方案。其非强制性的灵活框架在现阶段可以显著降低船舶改造成本，并为后续法规升级预留过渡路径。未来需进一步结合IMO公约动态，探讨构建全球统一监管标准与技术适配的协同机制，以实现海洋生态环境保护与航运业可持续发展的双赢目标。
参考文献：
[1] IMO.Marine Environment Protec-tion Committee 81st session (MEPC 81),18-22 March 2024[EB/OL].[2025-10-10].https://www.imo.org/en/ MediaCentre/MeetingSummaries/Pages/MEPC-81.aspx.
[2] 沈瑜.防止船舶生活污水和灰水污染的风险和挑战[J].中国海事,2024(1):9-11.
[3] 陈亚峰,曹继兵.国内航行海船生活污水污染物排放控制问题及对策[J].中国海事,2023(2):27-29.
[4] 王慧芳.船舶压载舱内装载生活污水和灰水的可行性探讨[J].船舶,2024,35(2):19-24.
[5] 游常辉,袁露,梁跃.船舶压载舱临时储存污水的风险及对策[J].世界海运,2023,46(1):30-33.
作者简介：
乐永峰，金山海事局。
何飒，金山海事局。
赵胤，上海凯米锐环境科技有限公司，博士，高级工程师。


       本文刊发于《世界海运》2026年第10期，转发须注明作者和原文出处。

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