《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称生态环境法典）第一百零八条规定：“建设项目建设、运行过程中，建设单位应当实施生态环境影响报告书、生态环境影响报告表及其审批部门审批意见中提出的生态环境保护对策措施。”相较原《中华人民共和国环境影响评价法》第二十六条仅要求“建设项目建设过程中”实施环境保护对策措施，生态环境法典将义务从建设期延伸至运行期，使环评文件及审批意见中的生态环境保护对策措施不再只是开工建设的“准入条件”，而成为贯穿项目全生命周期的持续性法律义务。

运行期对策措施法定化的实践意义

填补运行期监管的制度空白。在生态环境法典颁布之前，建设项目环境管理长期存在“重审批、轻监管”问题。建设单位取得环评行政许可、通过竣工环保验收后，环境影响报告书（表）及审批机关出具的审批意见的法律效力是否延续至运行期，在规范层面一直存在争议。生态环境法典第一百零八条以明确的义务性规范终结了这一争议，为生态环境主管部门在项目运行阶段开展执法监管提供了直接依据。

推动从“节点合规”向“持续合规”转型。传统环评合规具有明显的“节点”特征，以环评文件编制、审批通过及竣工环保验收为关键节点，节点之间企业往往缺乏持续合规压力。生态环境法典第一百零八条将合规要求从离散的节点转变为连续的义务链条，要求企业将因环评确定的生态环境保护措施纳入日常运营管理，也为“事中事后”监管提供了更清晰的着力点，使监管逻辑从“查手续是否齐全”转向“查运行是否合规”。

回应全生命周期治理的法治需求。生态环境法典第一百零九条进一步规定，建设项目建设、运行过程中产生不符合经审批的生态环境影响报告书、报告表的情形的，建设单位应当组织生态环境影响的后评价，采取改进措施，并报原审批部门和建设项目审批部门备案；原审批部门也可以责成建设单位进行后评价。后评价制度与生态环境法典第一百零八条的实施义务形成了制度合力：前者解决“情况变化时怎么办”，后者解决“日常运行中怎么做”。二者共同构建了运行期环境管理的规范框架，使建设项目从“一次性审批”走向“全生命周期治理”成为可能。

运行期对策措施的规制范围

准确界定“生态环境保护对策措施”的范围，是运行期合规和执法监管的关键。

首先，生态环境保护对策措施作为一个全新的概念，其范畴可以参照生态环境法典第八十二条第一款，明确为预防或者减轻不良生态环境影响的对策和措施。这与《生态环境部建设项目环境影响报告书（表）审批程序规定》第十一条，《建设项目环境影响评价技术导则　总纲》（HJ2.1－2016）第7.1条的要求相衔接。

其次，将对策措施延伸至“建设项目运行过程”具有明显必要性。对污染影响类建设项目，生态环境法典污染防治编已规定较多运行期义务，生态环境法典第一千零九十九条可以作为兜底性条款强化约束生态影响类的建设项目，其运行过程往往缺乏专门法定义务和法律责任，而生态流量保障、栖息地维护等措施又直接关系生态安全和生物多样性。因此，这一延伸对于监管生态影响类建设项目落实对策措施情况提供了有力法律保障。

再次，并非所有的生态环境保护对策措施都能成为法定义务。从程序来看，保护措施需要经过相关论证，生态环境法典第九十六条第一款第四项规定了“建设项目生态环境保护措施及其技术、经济论证”，《建设项目环境影响评价技术导则　总纲》第7.1条进一步规定了“分析论证拟采取措施的技术可行性、经济合理性、长期稳定运行和达标排放的可靠性、满足环境质量改善和排污许可要求的可行性、生态保护和恢复效果的可达性”。从目标来看，企业生产工艺中的污染防治措施需确保污染物排放达到排放标准，生态保护措施能预防和控制生态破坏，这从生态环境法典第一百零五条第三项规定的不予批准情形可以推出。从合法性来看，审批部门批准的生态环境保护对策措施应当有法可依，不能随意增设义务。

运行期对策措施可类型化为五类：一是污染防治设施的运行维护措施，包括治污设施的日常运行、维护保养、耗材更换等；二是环境监测与记录措施，包括自行监测、数据保存和环境管理台账建立等；三是环境风险防控与应急措施，包括环境应急预案的编制与演练、风险防范设施的维护、突发环境事件应急响应等；四是生态保护与修复措施，包括生态监测、栖息地维护和植被恢复等；五是审批意见中的特别要求，即审批部门根据项目具体情况提出的个性化措施，与报告书（表）具有同等的法律效力。

在具体执法检查中，执法机关应当根据环评文件及审批意见的具体内容，逐项比对建设单位的实际运行行为，而非笼统地以“是否建成保护设施”作为唯一判断标准。

运行期对策措施的法律责任

一般罚则与特别罚则的层次化配置。生态环境法典第一千零九十九条规定，在建设项目建设、运行过程中，未实施生态环境影响报告书、报告表及其审批部门审批意见中提出的生态环境保护对策措施的，由生态环境主管部门、海警机构按照职责分工对建设单位处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，处五十万元以上二百万元以下的罚款；本法另有规定的，适用其规定。该条确立了一般罚则与特别罚则的适用顺序。例如，未实施的对策措施涉及水污染防治设施运行要求的，应优先适用生态环境法典水污染防治编中的相关罚则，以避免规范冲突、提升处罚精准性。

多元责任机制的协同。运行期对策措施的法律责任不限于行政处罚。生态环境法典总则编确立“损害担责”原则，并在法律责任编中完善生态环境损害赔偿和生态环境公益诉讼制度。建设单位未实施运行期对策措施并造成环境污染、生态破坏的，除行政处罚外，还可能承担生态环境损害赔偿责任。生态环境法典第三十一条首次在法律层面确立“生态环境检察”概念，明确人民检察院应当加强生态环境检察工作、强化检察监督，为检察机关通过公益诉讼监督建设项目运行期环境合规提供了明确依据。由此，运行期对策措施的法律责任形成多层次结构：行政处罚回应“行为违法”，生态环境损害赔偿解决“损害填补”，公益诉讼维护“公共利益”。各责任机制之间相互衔接，共同保障运行期对策措施有效实施。

作者单位：天津市生态环境保护综合行政执法总队

来源：中国环境APP