巴西人工智能与电子商务协会（ABIACOM）向国民议会致公开信，对即将表决的第2338/2023号法案表示深切关注。该法案旨在确立AI使用规则，但ABIACOM指出其现行文本为企业运营设置严重障碍，尤其威胁中小企业生存，可能抑制创新并减少就业。
核心风险：连带责任阻碍技术应用
ABIACOM警告，法案第35条和第36条确立了开发者与操作者的客观及连带责任。这意味着仅使用外包AI工具的小型零售商，可能需对无法控制的技术故障承担全责。这种高风险环境使中小企业难以应用AI，进而阻碍招聘与业务拓展。
合规困境：透明度要求脱离实际
针对法案规定的透明度义务，ABIACOM认为技术上不可行。多数企业通过API调用AI服务，并不掌握底层架构细节。强制要求租赁技术的企业实现绝对解释透明，将制造法律不确定性，打击企业在巴西部署AI的意愿。
市场隐忧：高昂成本催生垄断
提案要求的独立审计、风险评估等合规成本过高，初创企业和中小企业难以承受。若缺乏差异化监管待遇，巴西数字经济恐将形成由大型国际公司主导的非自愿垄断局面。
ABIACOM呼吁国会修订关键条款，主张法规应惩罚滥用行为而非工具本身，避免官僚体系扼杀创新。协会重申愿提供技术支持，致力于构建既保护公民权益又不损害数字经济发展的平衡监管框架。