巴西人工智能与电子商务协会（ABIACOM）致信国民议会，对拟规范AI的第2338/2023号法案表示关切。协会认为，该提案若按现行文本通过，将严重威胁中小企业及初创企业的生存。
核心争议：连带责任引发法律不确定性
争议焦点集中于第35条和第36条确立的开发商与技术使用者连带责任机制。ABIACOM主席费尔南多·曼萨诺指出，此举造成了不成比例的法律风险。小型零售商仅使用外包AI工具，却需对超出其控制范围的技术故障承担全责。这不仅阻碍了技术 adoption，也延缓了相关人才的招聘进程。
合规成本高企，形成事实市场壁垒
除法律风险外，独立审计及复杂风险评估等高昂合规成本同样令人担忧。ABIACOM强调，此类成本仅大型跨国公司能够承受，实质上构成了针对中小企业的市场准入壁垒。