欧盟总检察长建议维持波兰零售税及匈牙利广告税合法性
欧盟法院总检察长朱莉安娜·科科特于周四提交法律意见，认定波兰零售税和匈牙利广告税均不违反欧盟国家援助法。她建议欧盟法院驳回欧盟委员会的上诉，并维持原判。尽管总检察长的意见不具备法律约束力，但司法实践显示其观点通常与最终判决高度一致。鉴于案件已于9月1日在卢森堡开庭审理，预计欧盟法院将于2020年底或2021年初作出裁决。
波兰零售税争议背景及预期收益
2019年5月，欧盟法院曾裁定支持波兰立场，撤销了欧盟委员会2016年要求波兰撤回零售税的决定。随后欧盟委员会提起上诉。若本次裁决维持原判，将为波兰征收商业税扫清障碍。根据2021年预算草案，该项税收预计年收入约15亿兹罗提。
该累进税种原定2016年9月实施，针对波兰约100家大型零售商，设两档税率：月收入1700万至1.7亿兹罗提的企业适用0.8%税率；超过1.7亿兹罗提的企业适用1.4%税率；月收入低于1700万兹罗提者免税。截至目前，该税种尚未实际缴纳。
累进税制与国家援助法的合规性分析
总检察长援引近期判例指出，以营业额为基准的累进税制具有中立性，且能有效反映纳税人支付能力。在国家援助法领域缺乏统一欧盟法规的前提下，确定税基及分摊税收负担属于成员国职权范围。评估重点应在于税收体系是否存在“明显不一致”的偏离，而非质疑税制本身的设计。
公告强调，不存在欧盟法定义的“正常征税”标准，各国立法者的决定即为参照框架。除非普遍适用的税法构建方式存在明显矛盾，否则不构成国家援助。本案中，波兰零售税与匈牙利广告税均未出现此类不一致情形。
税收立法权归属及国际趋势印证
总检察长明确表示，权衡收入税与利润税的优劣是民主授权立法者的职责，而非当局或法院的任务。国家援助法并不强制要求采用欧盟委员会认为最优的税种。此外，基于营业额的征税模式在全球范围内日益重要，欧盟拟议的数字服务税亦采用类似逻辑，这进一步印证了波兰零售税、匈牙利广告税与国际趋势的一致性。
关于累进税率设计，公告指出其广泛用于所得税征缴以实现量能课税。高营业额虽不完全等同于高利润，但仍是盈利能力的重要证据，因此引入分级税率不构成制度矛盾。
匈牙利广告税过渡条款的合法性认定
针对匈牙利广告税首年允许按税法口径确认亏损的规定，总检察长认为这不构成国家援助。上一年度亏损属于客观事实，亏损企业与盈利企业在承担额外税负的能力上存在实质差异。因此，该过渡性条款符合客观标准，不属于不一致行为。