3.36亿美元中国贷款落地，中土集团承建孟加拉国蒙格拉港扩建工程

2026年10月10日，孟加拉国政府与中国进出口银行正式签署蒙格拉港扩建及现代化改造项目贷款协议，贷款金额约3.36亿美元，年利率2%，期限20年，包含5年宽限期。

项目由孟加拉国蒙格拉港务局实施，中国土木工程集团有限公司（CCECC）承担EPC总承包，计划建设两座现代化集装箱码头及配套设施。

一笔期限20年、年利率仅2%的贷款，显著低于一般商业融资成本。对于孟加拉国而言，这意味着可以用相对低廉的资金推进港口基础设施建设；对于中国企业而言，政策性融资与工程承包、设备出口形成了衔接。

这笔贷款背后有一个需要了解的问题：中国进出口银行为什么能够提供如此低的贷款利率？优惠融资的成本由谁承担？这种融资安排又如何转化为中国企业的海外工程机会？

孟加拉国蒙格拉港，位于该国西南部，是重要的海上物流门户。

一、3.36亿美元贷款，解决了项目多少资金需求？

蒙格拉港扩建项目是孟加拉国推进港口现代化的重要基础设施项目，主要建设内容包括两个集装箱泊位、码头岸线、集装箱堆场、货物装卸设施及相关配套工程。

根据孟加拉国公开资料，项目总投资约3.31亿美元，中国进出口银行提供约3.36亿美元优惠贷款。项目计划于2028年12月前完成。

项目基本情况

项目融资由中国进出口银行提供长期优惠资金，孟加拉国政府负责落实相应的项目实施和配套安排。

对于孟加拉国而言，港口扩建需要较大规模的前期投入，政府通过长期优惠贷款获得建设资金，可以减轻短期财政支出压力，并将偿债安排延伸至项目建成后的运营阶段。

二、2%的贷款利率为什么这么低？

这笔贷款最值得展开的，是它的融资属性。

中国进出口银行承担了贷款办理工作，融资采用中国政府优惠贷款机制。这类贷款具有明确的政策性，定价目标兼顾发展中国家的融资承受能力和中国对外经济合作需要。

2%的利率主要可以从三个方面理解。

第一，贷款具有政府政策支持。

普通商业银行贷款主要根据资金成本、借款人信用、贷款期限和风险溢价定价。政府优惠贷款则纳入国家对外合作政策框架，贷款条件具有政策优惠属性。

中国进出口银行是中国政府设立的政策性银行，承担支持对外贸易、投资和国际经济合作等职能。政府优惠贷款是其开展对外融资合作的重要工具。

第二，优惠利率与财政政策支持机制有关。

优惠贷款需要兼顾银行资金成本和借款国的承受能力。中国政府通过相应的政策支持机制形成优惠融资条件，财政贴息是其中的重要政策工具。

因此，2%的贷款利率不能简单理解为银行按照普通商业贷款的商业收益要求自主定价。其优惠程度与国家对外合作政策和政策性金融安排密切相关。

第三，贷款承担着促进国际经济合作的功能。

中国政府提供优惠融资，可以帮助发展中国家建设港口、铁路、电力和水利等基础设施，同时为中国企业参与工程建设、设备供应和技术服务创造合作条件。

从融资成本看，2%的利率具有明显优势。

以3.36亿美元贷款余额不变进行测算：

不同利率条件下3.36亿美元贷款的年度名义利息

按照2%计算，每年名义利息约672万美元；按照假设的5%计算，每年约1680万美元，两者相差约1008万美元。

实际贷款本金会逐年偿还，利息支出也会随之变化，但这一比较已经能够说明优惠利率对长期融资成本的影响。

对于需要长期投入、短期现金流不足的港口基础设施项目，较低的融资成本和较长的还款期限能够改善项目的财务承受能力。

三、从政府融资到中国企业EPC合同，资金如何形成工程机会？

蒙格拉港项目体现了政府间合作、政策性金融和工程承包相互衔接的方式。

孟加拉国政府提出建设需求并推动项目审批，中国进出口银行提供优惠贷款，蒙格拉港务局负责项目实施，中国土木工程集团承担EPC总承包。

项目融资与工程实施关系

项目推进经历了几个关键节点：

从时间安排看，EPC合同签署早于正式贷款协议约一年半。这说明海外政府项目的工程合同确定与融资协议落地可能存在时间差。

对于承包商而言，提前参与项目策划和技术方案研究，有利于建立项目合作基础。但在正式贷款落实之前，仍需要合理控制前期投入，重点关注融资生效、提款条件和工程款支付安排。

四、这种融资模式为什么能够支持中国企业出海？

中国政策性金融在海外工程市场中承担着重要作用。

对于一些财政实力有限、基础设施需求较大的发展中国家，单纯依靠本国财政资金，很难在短时间内完成大型港口、铁路、公路、电力和水利项目建设。

政策性融资能够帮助东道国获得期限更长、成本更低的建设资金，同时带动中国工程承包、设备出口和技术服务参与。

从企业经营角度看，主要形成三个方面的价值。

第一，扩大项目可融资范围。

一些已经完成政府审批、但受制于财政能力的基础设施项目，可以通过政策性贷款获得新的资金来源，增加进入实施阶段的可能性。

第二，带动中国工程承包和设备出口。

港口项目涉及码头土建、装卸机械、供配电、控制系统和专业设备采购。融资合作与工程承包相结合，可以形成从设计、施工到设备供应的业务链条。

第三，增加企业参与项目前期策划的机会。

如果企业能够在项目规划阶段参与技术方案、工程范围、投资估算和融资方案研究，就有机会提前建立与政府部门、业主和金融机构的合作关系。

这对中国建筑企业的市场开发能力提出了更高要求。未来的海外市场竞争，除了施工技术和成本优势，还包括融资组织、政府协调和综合项目开发能力。

五、这种融资模式适合哪些海外工程市场？

中国政府优惠贷款有明确的政策适用范围，需要结合东道国发展需求、项目可行性和贷款管理要求进行安排。

从海外工程市场开发角度看，以下几类项目具有较强的研究价值：

对于中国建筑企业，可以重点关注三个方向：

同时，企业也要区分优惠贷款、出口买方信贷、商业贷款和多边开发银行融资。不同融资方式的利率、期限、担保要求、采购条件和风险承担方式都有差异，不能简单套用同一套项目开发模式。

六、结语

孟加拉国蒙格拉港扩建项目，展示了中国政策性金融支持海外基础设施建设的一种具体方式。

约3.36亿美元优惠贷款，20年期限和2%的年利率，为当地港口建设提供了长期资金支持。中国土木工程集团承担EPC总承包，也使融资合作与中国企业的工程实施形成衔接。

对海外工程企业而言，这个案例提供了一个值得研究的方向：海外项目开发需要把政府需求、政策性融资和工程实施结合起来。

过去，企业更多从招标公告和工程量清单入手寻找项目；在政府主导的大型基础设施项目中，融资条件往往决定项目能否真正启动。能够提前参与项目策划、融资组织和技术方案研究的企业，更容易在项目形成过程中建立竞争优势。

未来跟踪类似项目，可以重点关注三个阶段：

对于中国建筑企业，理解政策性金融的运作方式，并将融资能力与工程实施能力结合，将成为海外市场开发的重要竞争力。

资料来源

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