原标题：资源盘活利用典型案例③：宜宾市翠屏区算好收地“价格账” ，激活城市“沉睡地”
导语：
一块停工多年的“华彩城”商业用地，如何靠专项债收储重新入市？宜宾翠屏区用“评估就低、违约核价、债券收储、调规再出让”的组合拳，把75.9亩低效地变成“住宅+数字产业园”的优质资产。
本文拆解这条“算账—收储—盘活”全链条，看沉睡土地怎么活起来。
基本情况
A公司2014年通过拍卖方式竞得岷江新区起步区南部片区A07-01地块。该宗地面积197261平方米，用地性质为商业设施用地（兼容居住用地），综合容积率2.9（其中商务区域3.5，居住区域2.5），规划建设集住宅和商业商务中心为一体的“华彩城”项目。
A公司完成了住宅和部分商业的建设后，因资金短缺、商业运营能力不足，剩余75.9亩商业用地开发陷入停滞。
在此期间，项目用地周边形成了成熟商业集群，项目原规划的大型商业功能已与市场需求严重脱节，缺乏差异化竞争优势，致使项目开发难以为继，长期处于停工状态，成为岷江新区核心区域土地开发利用和城市形象的痛点。
主要做法
1.公开征集意愿，精准锁定盘活对象
翠屏区组织对辖区内存量闲置土地进行全面清理排查，面向社会公开征集符合专项债券收储条件的意向地块。A公司主动对接洽谈土地收储事宜，提出继续开发剩余土地将面临运营困难、扩大亏损甚至项目烂尾风险，希望运用专项债券收回土地，一次性获得补偿，缓解资金周转压力，实现快速止损脱困。
2.严格核算评估，确定收地基础价格
委托第三方评估机构按原规划条件对拟收回的75.9亩未开发土地进行地价评估，以市场评估价与企业土地取得成本比较，就低确定收地基础价格。
3.依法规范收储，合理平衡政企利益
依据土地出让合同约定，对企业超期未竣工等违约责任进行核定后，确定最终收购价格为5024.2万元，据此与A公司签订土地收储意向协议。
2025年3月，该项目成功申报专项债券5020万元，依法按程序完成地块收储，全过程公开透明、合规有序。
4.突出规划引领，赋能资源高效利用
聚焦岷江新区商业体量过剩、产业配套不足、高品质居住需求旺盛、区域内已无新增住宅用地可投放的供需错配现状，翠屏区经充分论证，科学优化用地布局，将收回土地分割调整为1宗住宅用地（容积率≤2.0）和2宗商业用地（容积率提升至4.0，规划建设数字产业园），推动居住品质提档升级和产业空间扩容增效。
优化后的住宅用地和其中1宗商业用地于2025年12月公开拍卖成交，住宅项目较原计划提前13个月开工，开工仅3个月已完成工程总量的35%，今年5月初项目开盘销售，房源去化速率持续走高，实现快速盘活利用。
工作成效
1.助企纾困解难，涵养优质营商生态
依托专项债政策对低效地块进行收储改造，企业一次性回笼资金5024.2万元，有效纾解资金周转困境，切实化解建设运营风险，大幅减轻经营负担。收储全流程规范透明，地方政府严守政策底线，依法维护企业正当权益，区域营商环境持续优化。
2.盘活存量资源，提升城市空间品质
地块收回再开发彻底根治了城市核心区土地长期停工停建、低效利用的顽疾，将闲置浪费的土地资源重新转化为高效利用的优质资产，为改善提升城市形象，塑造宜居宜业的高品质生活空间夯实基础。
3.促进产城融合，激发区域发展活力
依托规划优化调整，构建“高品质居住+数字化产业”的功能互补格局，推动民生保障与产业发展协同共进，实现土地开发利用与城市提质建设、优质产业导入的精准适配、同频共振，促进产业、城市、人口有机融合，筑牢区域长远发展根基。
4.做实资金闭环，保障项目良性运转
已出让的两宗土地供地价款能够全额覆盖专项债券收储成本，形成“收储—出让—回款”闭合管理体系，实现项目资金自求平衡和良性循环，为低效用地盘活工作持续推进提供坚实保障。
经验小结
宜宾市翠屏区坚持政策引领，立足土地使用权人合同履约实际，建立起科学严密、精准公允的土地收储定价机制。
从根源上破解了传统收储“定价依据不足、裁量尺度宽泛、政企协商不畅”的突出问题，系统构建“地块锁定—精算核价—债券赋能—规范收储—规划提质—高效出让—资金平衡”的完整工作链条，切实推动低效土地转化为城市发展的优质空间载体，有力支撑城市功能升级，经验可在全省推广复制。
文章来源：四川自然资源
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