该提案目标具有双重性：一方面实现欧洲包裹递送服务费用的价格透明度；另一方面监督普遍邮政服务（UPD）提供商的跨境收费，确保费用合理。这将惠及消费者及中小企业，使其能更好地比较各服务商价格。
目前提案已被采纳，形成2018年4月18日《第2018/644号条例》（以下简称“《条例》”），于2018年5月22日生效。《条例》在成员国内直接适用且具有约束力，有必要进一步研究其影响。
有哪些义务？
根据《条例》，跨境包裹运输服务提供商须于每年1月31日前向国家监管机构（荷兰为ACM）通报国内及跨境单件费率。国家监管机构随后将本国活跃的各类（跨境）包裹配送服务商费率表发送至欧盟委员会，由其官网公布。
对于UPD服务提供商，其报送的跨境费率还需接受合理性测试。在荷兰，ACM将对指定UPD提供商PostNL通报的跨境费率进行测试，以确定是否过高。
这些义务适用于谁？
需区分透明度义务与国家监管机构的费率审查义务。
公布价格的义务适用于所有提供包裹递送服务（至少涵盖收集、分拣或配送中一个环节）的提供商。仅在一个成员国设立且仅有国内自有配送网络的服务商免除该义务。此外，雇佣员工少于50人的服务商也不适用透明度义务，除非其在多个成员国设有机构。
国家监管机构仅针对UPD提供商进行跨境费率合理性审查。其他服务商费率虽不经过合理性审查，但仍会被公布。
在荷兰，ACM负责监督义务遵守情况。若未合规，ACM可根据《邮政法》处以强制罚款等处罚。
条例的附加值是什么？
核心问题是条例预期效果（即个人及中小企业获得更低价格）是否真正实现，是否为数字单一市场和跨境运输带来实质变化？目前看应保持适度怀疑。尽管条例实现了某种程度的价格透明度，公布了国内外服务商费率。
透明度提升可能导致费率下降。但需注意，该义务仅适用于公共（单件）费率，不适用于企业因大量寄件而获得的特殊折扣费率。因此，对中小型网店而言，条例附加价值有限。因其包裹量大，通常已享受低于公共单件费率的优惠。故条例也难以终结主导服务商可能存在的扭曲竞争行为。
同样的怀疑也适用于对跨境UPD费率的审查。虽然条例导致UPD费率受审并概述了评估因素，但UPD费率多年来一直受审。《邮政指令》（指令97/67）第12条明确规定，UPD服务费率应以成本为导向。
因此，该条例实际影响预计仍有限。但这可能会改变。条例规定委员会最迟于2020年5月23日进行评估，重点考察其对跨境包裹数量的影响，并明确允许在“必要时”提出新法规。鉴于欧盟委员会希望在发展的数字单一市场中发挥指导作用，当前版本可能只是通向包裹行业更重大监管的垫脚石。
本文与Bas Braeken和Marlies Koppenol合著。