美国海关与边境保护局于当地时间11月5日公开《外国进口商强化要求》暂行最终规则，计划自2027年1月5日起生效。新规的核心变化在于，美国进口商身份的认定不再仅看是否在美国注册，而将进一步审查实际控制权、受益所有权及在美经营实质。
根据新规，美国进口商首先须依照美国法律设立、且实际位于美国境内，同时还须满足受益所有权与控制权要求，或在美持有不动产等条件。
具体而言，新规给出两条路径：其一是企业至少 51% 的受益所有人为美国公民或合法永久居民，且对公司拥有控制权；其二是企业直接持有价值达到相当规模的美国境内无负担不动产权益。
此外，CBP 在核验企业身份时，还可综合考量其主要营业地点、在美国境内的实际经营场所、员工与收入情况，以及境内资产和资本状况等因素。
这意味着，仅注册一家 LLC、或拥有一个美国地址，并不自动等同于符合美国进口商认定标准。很多由中国企业或个人持有、控制的美国公司，都可能被归入 “外国进口商” 范畴。
自 2027 年 1 月 5 日起，被认定为外国进口商的主体将不能再自行提交正式或非正式入境申报，除非满足以下任一条件：一是进口记录人（IOR）自身已通过美国海关 — 贸易伙伴反恐计划（CTPAT）验证；二是委托已通过该计划验证的美国持牌报关行代为办理申报。
报关行的责任同步加重。新规要求报关行在申报前核实客户是否真正符合美国进口商资格，并留存相关证明材料；未通过 CTPAT 认证的报关行，将无法为非认证的外国进口商办理业务。
对跨境电商、DDP 以及使用第三方进口商模式的业务而言，这一变化的影响较为直接。
自 2027 年 1 月 5 日起，被认定为外国进口商的主美国海关对进口商身份的审查，正在从 “登记了谁” 转向 “实际是谁在经营、谁在控制”。
对从事美国进口业务的中国企业而言，一个注册在美国的公司主体，已不再当然等同于合规的进口身份。企业应尽早梳理股权结构、受益所有人、控制权安排以及在美资产与经营实质，核对合作报关行的 CTPAT 资质，并为更换报关行、补充身份及经营资料预留过渡时间。
CBP 在影响评估中指出，更严格的信息审核可能推高报关服务费用，清关及合规成本或将增加。
建议相关货主及跨境电商企业结合自身进口模式，提前评估新规适用性，避免集中在 2027 年 1 月 5 日临近时调整，进而影响清关与交付安排。