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美国海关发布新规：外国进口商清关门槛大幅提高
2026年11月6日，美国海关与边境保护局（CBP）在《联邦公报》发布最终规则征求意见公告。该规则针对外国进口商作为“进口商记录”（Importer of Record, IOR）进入美国市场提出了更高要求，明确了持牌报关行的核实责任，并规定了违规后果。
以往，外国企业（如中国公司）可直接作为IOR进行报关，仅需填写表格并承担关税及合规责任，门槛较低。新规实施后，这一模式将发生根本性变化。
图源：新动能外贸服务中心
新规核心变化与生效时间
自2027年1月5日起（预计为《联邦公报》发布后60天），外国进口商若希望继续以“IOR”身份直接清关，必须满足以下任一条件：
自身通过CTPAT认证（海关-商界反恐伙伴计划），即通过美国海关的严格安全审查；
委托一家已通过CTPAT认证的美国持牌报关行代为报关。
若无法满足上述任一条件，外国实体将不再具备作为进口商记录申报货物的资格。同时，报关行负有严格核实客户是否符合“美国IOR”资质的责任。
关键时间节点：
规则生效日：预计2027年1月5日。
报关行全面合规截止日：2027年5月6日（报关行可申请延迟合规，但此宽限期不适用于外国进口商本身）。
图源：新动能外贸服务中心
美国进口商记录（U.S. IOR）资质认定标准
根据新规，合格的美国IOR必须满足以下条件之一：
个人：美国公民或合法永久居民（绿卡持有者）。
实体：依据美国法律成立、位于美国境内，且满足以下任一附加条件：
至少51%的受益所有人为美国公民或合法永久居民，且拥有对该实体的控制权；
在美国直接拥有大量无留置权的不动产。
出口企业应对策略与合规建议
一、三步自查清单
第一步：重新判定主体属性
列出当前用于清关的所有实体。
对照美国IOR标准逐项核查：美国受益人持股是否≥51%且有实际控制权？是否持有足额未抵押的美国房产？是否有真实的在美业务运营？
不符合标准的实体，需立即按“外国IOR”路径规划后续方案。
第二步：确认报关行的CTPAT状态
向合作报关行核实其是否已通过CTPAT验证。
若未通过，需确认其是否在2027年1月5日前申请了延迟合规，以及CBP是否批准、是否存在影响申请的未决执法事项。
重要提示：务必取得书面确认，切勿仅依赖口头承诺。
第三步：重算保证金与资金占用
若当前使用连续保税债券，需按单次入境保证金模式重新测算现金流压力。
将新增的保证金占用成本纳入2027年第一季度的备货资金规划中。
二、常见误区澄清
“美国子公司”不等于“美国IOR”：判定标准在于受益所有权结构、实际资产持有情况以及在美实质业务，仅凭注册地无法自动获得资格。
“报关行有宽限期”不等于“货物有宽限期”：延迟合规机制仅针对报关行行政程序，外国IOR若无CTPAT认证或未委托合格报关行，自生效日起即无法合规申报。
三、违规后果
不符合要求的外国IOR将无法进行消费性进口申报。对于未按规定核实客户资质或违规申报的报关行，CBP将依据修订后的处罚条款进行惩处，措施可能包括要求实货申报、取消立即交货特权等。
来源：浙江贸促
编辑：佛山市高明区进出口商会
