企业实施路线图

适用于尚未启动 PPWR 项目的企业

如果一家企业目前还没有正式启动 PPWR（Packaging and Packaging Waste Regulation，欧盟包装和包装废弃物法规）相关工作，我建议不要一开始就急着修改包装设计、寻找检测机构或要求供应商提供声明。

正确的做法是：先建立法规适用性判断机制，再进行包装盘点、差距分析、责任分工、技术整改、验证和持续合规管理。

从专业顾问的角度，PPWR 不应该被当成一个单纯的包装材料整改项目，而应该作为一个跨部门的企业合规项目来管理。

它涉及：

• 法规与产品合规（Regulatory Compliance）

• 包装设计与研发（R&D / Packaging Design）

• 采购及供应商管理（Purchasing / Supplier Management）

• 质量管理（Quality Assurance）

• 生产及工艺管理（Manufacturing）

• 物流与仓储（Logistics）

• 环境、可持续发展及 ESG（EHS / Sustainability）

• 法务及市场准入（Legal / Market Access）

下面我按照企业实际执行的方式，设计一套可以落地的 PPWR 实施方案，包含实施步骤、执行方法、责任部门、时间规划、检查表、数据表格和最终交付文件。

一、首先理解 PPWR：企业究竟需要满足什么？

1.1 法规基本信息

项目	内容
法规名称	Packaging and Packaging Waste Regulation
法规编号	Regulation (EU) 2025/40
正式发布	2025年1月22日
正式生效	2025年2月11日
开始适用	2026年8月12日
法规适用范围	欧盟市场上的包装及包装废弃物
法规性质	欧盟条例，直接适用于成员国
替代法规	原 Packaging and Packaging Waste Directive 94/62/EC

特别提醒：截至2026年11月，PPWR 已经开始适用。 因此，如果企业现在才启动项目，应该按照“法规已经适用，企业需要尽快完成合规差距整改”的方式推进，而不是把2026年8月12日当作未来准备期限。

法规原文：Regulation (EU) 2025/40 – EUR-Lex

欧盟委员会实施信息：PPWR Implementation – European Commission

1.2 企业需要重点关注的八大合规领域

我建议企业将 PPWR 拆分为以下八个工作模块：

模块	法规重点	企业需要做什么
1. 包装最小化	Article 10	减少不必要的包装重量、体积和空隙
2. 包装可回收性	Article 6	确保包装符合可回收性设计要求
3. 再生塑料含量	Article 7	满足适用塑料包装的再生材料比例要求
4. 有害物质控制	Article 5	管控 PFAS、重金属等受限制物质
5. 重复使用与补充	Articles 29–33等	评估并落实适用的重复使用目标
6. 包装标签	Article 12	按适用要求提供统一的分类及材料信息
7. EPR生产者责任	Articles 44–45等	完成适用市场的注册、申报和费用缴纳
8. 技术文件与符合性	Articles 15–16、Annex VII–VIII	建立技术文件、符合性声明和追溯机制

以上是企业建立合规体系时的八大工作方向，并不意味着每一种包装都要执行所有要求。具体义务取决于包装类型、材料、用途、产品类别、企业在供应链中的角色以及销售国家。

1.3 企业首先要判断：自己属于 PPWR 中的什么角色？

这是整个项目最重要的第一步之一。

不同角色承担的责任并不完全相同。

企业角色	典型情况	需要重点确认的责任
Manufacturer（制造商）	设计或生产包装，或以自身名称、商标销售包装产品的相关经济运营者	包装符合性、技术文件、符合性声明等
Supplier（供应商）	向制造商提供包装或包装材料	材料信息、技术资料、供应链配合
Importer（进口商）	将来自欧盟以外的包装或包装产品投放欧盟市场	进口商核查及相关合规义务
Distributor（分销商）	在供应链中提供包装或包装产品	合规核查、储存运输及追溯
Producer（EPR生产者）	根据 PPWR 对 Producer 的定义及相关国家实施规则承担生产者责任的主体	注册、EPR申报、缴费等
Fulfilment service provider	提供仓储、包装、地址处理、发货等履约服务	适用的运营者义务

非常重要：Manufacturer 和 Producer 是两个不同的法律概念，不能简单理解为同一个角色。

例如，一家中国企业生产包装产品并出口德国，德国进口商可能承担 PPWR 下的进口商义务；但在 EPR 方面，还需要根据具体产品、销售方式及德国实施规则判断谁是 Producer。

因此，企业必须针对每个目标销售国家单独建立角色判断表。

二、企业从零开始的 PPWR 实施路线图

建议采用以下九个阶段推进。

PPWR 项目实施流程

1. 阶段1：项目启动与法规适用性判断

   明确产品、市场、包装范围和企业法律角色。

2. 阶段2：包装全面盘点

   建立企业所有包装的完整清单及材料数据库。

3. 阶段3：法规要求映射

   将每个包装与具体 PPWR 条款进行对应。

4. 阶段4：合规差距评估

   识别不符合项、证据缺失项和潜在风险。

5. 阶段5：制定整改计划

   明确技术整改方案、负责人、预算和完成时间。

6. 阶段6：供应商及材料管理

   收集材料声明、测试报告、再生材料证明等。

7. 阶段7：包装设计及验证

   进行包装优化、实验室测试和设计验证。

8. 阶段8：技术文件及符合性声明

   建立技术档案、符合性评价和批准流程。

9. 阶段9：持续监控与年度维护

   建立 EPR 申报、法规更新、变更控制和审核机制。

下面详细说明每个阶段怎么做，以及应该形成什么文件。

三、阶段1：项目启动与法规适用性判断

第一阶段：建议第1–2周完成

3.1 执行目标

先搞清楚三个问题：

1. 企业有哪些产品进入欧盟市场？

2. 这些产品使用了哪些包装？

3. 企业在每个销售国家、每个产品和包装层级中承担什么法律责任？

不要直接从检测开始，因为如果企业连包装清单和法律角色都没有搞清楚，后面的检测很容易出现遗漏或重复投入。

3.2 具体执行方法

Step 1：建立 PPWR 项目小组

建议由质量、法规或合规部门牵头，成立跨部门项目组。

部门	主要职责
管理层	项目批准、资源及预算
法规/合规	法规解读、适用性判断、合规审核
研发/R&D	包装结构及材料整改
采购	供应商资料收集、材料替换
品质/QA	检测计划、测试报告审核
生产	包装工艺及生产执行
物流	运输包装、托盘和缠绕膜管理
销售/市场	欧盟销售国家及客户要求
财务	EPR费用、整改成本及预算

Step 2：确定欧盟销售市场

不要只填写 EU，而应该逐一列出国家。

例如：

• Germany

• France

• Netherlands

• Italy

• Spain

• Poland

• Belgium

需要收集：

• 各国销售额

• 产品 SKU 数量

• 包装使用量

• 当地进口商或销售主体

• EPR 注册状态

• 当地包装法及相关实施规定

Step 3：确认企业法律角色

对每个国家分别进行判断。

表格1：企业 PPWR 适用性判断表

检查项目	企业信息	是否完成	责任部门
是否向欧盟出口产品	待填写	□	销售
是否向欧盟直接销售	待填写	□	销售
是否有欧盟进口商	待填写	□	销售/法务
是否使用自有品牌包装	待填写	□	市场
是否使用塑料包装	待填写	□	研发
是否使用食品接触包装	待填写	□	研发/质量
是否使用运输包装	待填写	□	物流
是否有重复使用包装	待填写	□	物流
是否涉及 EPR 注册义务	待判断	□	法规
是否需要欧盟授权代表	待判断	□	法务

本阶段输出文件：

1. PPWR 项目章程（Project Charter）

2. PPWR 项目组织架构

3. 欧盟销售国家清单

4. 企业 PPWR 法律角色评估报告

5. PPWR 法规适用性分析表