美国海关与边境保护局于当地时间11月5日公开《外国进口商强化要求》暂行最终规则，计划自2027年1月5日起生效。新规的核心变化在于，美国进口商身份的认定不再仅看是否在美国注册，而将进一步审查实际控制权、受益所有权及在美经营实质。
注册美国公司，不等于符合美国进口商资格
根据新规，美国进口商须首先依照美国法律设立并位于美国，同时还需满足受益所有权和控制权，或在美持有不动产等条件。其中一条路径要求，企业至少51%的受益所有人为美国公民或合法永久居民，并对公司拥有控制权。另一条路径则涉及企业直接持有价值达到相当规模的美国境内无负担不动产权益。
此外，CBP在核验企业身份时，还可考虑主要营业地点、美国境内实际经营场所、员工及收入、境内资产和资本状况等因素。这意味着，仅注册LLC或拥有美国地址，并不自动等于符合美国进口商认定标准。很多由中国企业或个人持有、控制的美国公司，可能被归入外国进口商范畴。
外国进口商报关路径收紧
自2027年1月5日起，被认定为外国进口商的主体，不能再自行提交正式或非正式入境申报，除非满足以下任一条件：进口记录人自身已通过美国海关—贸易伙伴反恐计划验证；或委托已通过该计划验证的美国持牌报关行办理申报。
报关行的责任同步加重。新规要求报关行在申报前核实客户是否真正符合美国进口商资格，并保存相关证明材料。未通过CTPAT认证的报关行，将无法为非认证的外国进口商办理业务。对跨境电商、DDP及使用第三方进口商模式的业务而言，这一变化影响较为直接。
审查逻辑转向“实际是谁在经营、谁在控制”
美国海关对进口商身份的审查，正从“登记了谁”转向“实际是谁在经营、谁在控制”。对做美国进口业务的中国企业来说，一个注册在美国的公司主体，已不再当然等于合规的进口身份。企业需尽早梳理股权结构、受益所有人、控制权安排及在美资产与经营实质，核对合作报关行的CTPAT资质，并为更换报关行、补充身份及经营资料预留过渡时间。
CBP在影响评估中指出，更严格的信息审核可能推高报关服务费用，清关及合规成本或将增加。建议相关货主、货代及跨境电商企业结合自身进口模式，提前评估新规适用性，避免在2027年1月5日临近时集中调整，影响清关与交付安排。