当地时间11月5日，美国海关与边境保护局（CBP）发布《外国进口商强化要求》暂行最终规则，该规则将于2027年1月5日正式生效。
新规核心调整在于重塑“美国进口商”（IOR）认定标准：即便企业已在美国注册，若由境外主体控制且未满足特定实质条件，将被重新归类为外国进口商，面临更严格的申报监管。
美国进口商认定门槛大幅抬高
根据新规，判定美国进口商（IOR）身份不再仅依据公司是否依美国法律设立及位于美国，而是引入了受益所有权和境内不动产的硬性指标。
具体需满足以下任一实质条件：
- 企业至少51%的受益所有人为美国公民或合法永久居民，并拥有实际控制权；
- 企业直接持有具备相当规模的美国境内无负担不动产权益。
CBP在核查时，还将综合评估企业主要营业地、在美实际经营场所、员工规模、收入状况、境内资产及资本充足率等多维度因素。
这意味着，仅注册美国有限责任公司（LLC）或拥有美国地址，已不足以证明其美国进口商身份。大量由中国企业或个人控股的美国公司，若无法满足上述实质条件，将被界定为外国进口商。
外国进口商报关路径显著收紧
自2027年1月5日起，被认定为外国进口商的主体，严禁自行提交正式或非正式入境申报，除非符合以下任一豁免条件：
进口记录人自身已通过美国海关—贸易伙伴反恐计划（CTPAT）认证；
委托已通过CTPAT认证的美国持牌报关行代为申报。
据CBP数据显示，目前仅0.4%的外国进口商自身持有CTPAT认证，约68%已使用持证报关行，剩余约32%须在规则生效前完成渠道切换或自身获取认证。
与此同时，报关行承担新的核查义务。新规强制要求报关行在申报前核实客户是否符合美国进口商资格，并保存相关证明材料五年。非CTPAT认证的报关行，将无法为非认证的外国进口商办理业务。
若报关行未尽核实义务或出现错误申报，将面临更严厉处罚，包括依据19 U.S.C. 1592按货物美国国内价值计征罚金，远超此前3万美元的执照罚款上限。
对中国卖家及物流行业的影响
对于在美开展进口业务的中国企业而言，拥有一家美国注册公司不再等同于拥有合规的进口身份。
相关企业需重新审视IOR架构：若美国公司受境外主体控制且不满足51%美国受益所有权或境内不动产条件，必须按外国进口商规则安排报关，即确认合作报关行是否持有CTPAT资质。尚未满足条件的企业，应尽快切换至合格报关行，或评估自身取得CTPAT认证的可行性。
对于仅从事港口提柜、仓储、拆柜或FBA派送等物流服务的企业，通常不因这些业务自动成为进口记录人；但若以自身名义申报或代客户提供进口主体身份，则须重点审查资格合规性与授权安排。
CBP在影响评估中指出，更严格的信息审核可能导致报关服务费用上涨，清关合规成本或将进一步增加。
总体而言，美国海关对进口商身份的审查逻辑，正从“登记主体是谁”转向“实际控制者是谁、责任能否追溯”。
对于依赖“包税”“灰清”等低成本模式的操作而言，这一规则的落地意味着传统路径的生存空间正在加速收窄。
资料来源：CBP公告、搜航网等