当地时间2026年11月5日，美国海关与边境保护局（CBP）正式发布案卷号USCBP-2026-1387临时最终规则（IFR）——《外国登记进口商 IOR 强化要求》，这是6 月3日第14411号行政令（EO 14411《加强海关执法》）落地进程中，最具冲击力的核心配套细则之一。
新规将于2027年1月5日生效；所有报关行须不晚于2027年5月6日完全遵守新规要求。做美国线的货主、卖家、报关行，都要重新看一遍自己的清关架构。
一、这次改了什么
一句话总结，美国不再允许“随便找个外国公司当进口商记录”就清关。外国IOR要么自己拿到CTPAT验证，要么必须指定一家经CTPAT验证的持牌报关行。同时，“美国IOR”的定义被大幅收紧，报关行还要承担核实责任。
二、“美国IOR”定义收紧
要成为“美国IOR”，必须满足以下条件之一：
个人：美国公民或合法永久居民
公司：符合资质的美国 IOR 实体，必须依照美国法律注册设立、在美国境内存续，并且全程持续满足以下任一条件：
（1）所有权标准：至少51%的受益所有权由拥有控制权的美国公民或合法永久居民持有；
（2）资产标准：在美国直接拥有大量无产权负担的不动产。
CBP在判定时，会实质审查公司的主要营业地、在美实际运营、资产、盈利能力等。想靠空壳公司拿“美国IOR”身份，风险会非常高。
三、外国IOR：两条路
只要达不到上述美国 IOR 认定标准，就会归为外国 IOR。
新规对“外国进口商记录”（Foreign IOR）设置了硬门槛。外国IOR想进口货物，必须走以下两条路之一：
（1）自己就是CTPAT验证参与者
但注意：目前仅加拿大的外国IOR有资格获得CTPAT验证。其他国家的公司暂时走不通这条。
（2）指定一家经CTPAT验证的持牌报关行
四、报关行变成“守门人”：要核实、要留档、要持续盯
新规把核实责任压给了持牌报关行：
（1）事前核实：在为客户申报“美国IOR”身份前，必须主动要求并审查支持性记录，比如公民身份文件、公司章程、财务报表、产权文件等。
（2）持续尽调：美国IOR身份可能随时间变化，报关行在整个业务关系存续期间都负有持续核实义务。
（3）记录保存：核实记录必须自核实之日起保存5年。
（4）明确禁止：非CTPAT验证的报关行，不得为非CTPAT验证的外国IOR办理报关。
换句话说，报关行不能再“客户说啥就是啥”，必须把进口商身份当成合规审查的一部分。
本次规则仅是整套监管改革的第一步。行政令要求在 2026 年 11 月 30 日前落地的最低美国资产或保证金要求、连续保函管控细则、IOR 良好合规状态管理、IOR 注册分级以及定期复审机制，本次文件均未发布，后续还会有配套新规陆续落地。
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文字丨宇城国际
素材丨宇城国际