2026年11月6日，美国海关与边境保护局（CBP）在《联邦公报》发布最终规则征求意见公告。新规针对外国进口商报关进入美国提出更高合规要求，明确持牌报关行的核实责任及违规后果。
美国海关公告截图
政策背景与核心变化
此前，外国公司（如中国企业）可直接作为“进口商记录”（IOR）将货物报关进入美国，仅需填写表格、缴纳关税并负责合规，门槛较低。
新规实施后，自2027年1月5日起，外国进口商若希望继续以自身名义作为IOR进口货物，必须满足以下任一条件：
1. 通过CTPAT认证：获得美国海关反恐合作伙伴计划（CTPAT）认证，即通过海关的严格审查和验证；
2. 委托认证报关行：委托一家已通过CTPAT认证的美国报关行代理报关。
同时，报关行必须严格核实客户是否符合“美国IOR”资格。若不满足上述任一条件，外国实体将无法自行作为进口商申报入境。
关键时间节点
规则生效日期：预计为2027年1月5日（《联邦公报》正式发布之日起60天后）。
报关行全面合规期限：最晚至2027年5月6日。报关行可在生效前申请延迟合规。
美国进口商记录（U.S. IOR）资格认定标准
美国进口商记录（U.S. IOR）必须满足以下条件之一：
个人主体：美国公民或合法永久居民（绿卡持有者）。
实体主体：
依据美国法律成立；
位于美国境内；
同时满足以下任一条件：至少51%的受益所有人为美国公民或合法永久居民，且拥有对该实体的控制权；或在美国直接拥有大量无留置权的不动产。
企业应对自查清单
第一步：重新判定主体属性
列出当前用于清关的实体，对照美国IOR标准逐项判断：
- 美国受益人持股是否≥51%且具有控制权；
- 是否直接持有足额未抵押的美国房产；
- 是否有真实的在美业务存在。
不符合上述标准的实体，需按外国IOR规划后续路径。
第二步：确认报关行的CTPAT状态
与合作报关行进行书面确认，不依赖口头承诺：
- 询问合作报关行是否已通过CTPAT验证；
- 如未通过，确认其是否在1月5日前申请延迟合规、CBP是否批准、是否存在影响申请的未决执法事项。
第三步：重算保证金与资金占用
评估现金流影响：
- 如当前使用连续保税，需按单次入境保证金重算现金流；
- 将新增的保证金占用纳入2027年第一季度的备货资金规划。
常见误区澄清
“美国子公司”不等于“美国IOR”：判定标准在于受益所有权、实际资产和在美实质业务，而非单纯的注册地。
“报关行有宽限期”不等于“货物有宽限期”：延迟合规机制仅针对报关行，外国IOR本身没有对应的宽限安排。
违规后果
- 不符合要求的外国IOR将无法进行消费性进口申报。
- 报关行未按规定核实或申报，将面临相应处罚，规则中已修订相关处罚条款。
- CBP可采取要求实货申报、取消立即交货特权等措施。