德国正在推进新一轮电信网络安全规则调整，针对中国通信设备供应商的限制可能由现有的核心网和关键网络管理系统，进一步延伸至5G无线接入网及基站设备。
11月3日，德国联邦网络局发布新闻公告，宣布就新版《电信网络和服务安全要求目录》草案启动公开征求意见。该目录依据德国《电信法》第167条制定，由联邦网络局会同联邦信息安全局及联邦数据保护与信息自由专员共同编制，旨在明确电信网络运营商和服务提供商应当采取的技术及其他安全措施，并作为企业制定安全方案的依据。
《商报》（Handelsblatt）报道援引德国内政部发言人的表态称，面对当前安全形势，德国需要全面、前瞻性地重新评估关键基础设施中的依赖关系和风险。
与此前版本相比，新草案引入了风险分级机制，将相关网络和服务划分为一般、较高和高风险，并根据网络及服务对公共利益的重要程度，设置不同程度的安全义务。企业风险等级将结合员工人数、营业额、资产负债规模及其对公共利益的重要性等因素确定。对于被认定具有高风险的运营商，草案拟施加更严格的风险管理、数据安全、系统和设施保护等要求。
新版目录的另一项重要变化，是将关键功能清单纳入统一的安全要求框架，并专门增加第五代移动通信网络的技术安全措施。根据联邦网络局公布的草案，监管要求不仅涉及网络运行和数据保护，还包括关键组件的识别、认证以及网络建设中的供应商多元化。
草案提出，网络规划和建设应尽可能避免过度依赖单一制造商，特别是关键组件不应因网络拓扑结构而形成对某一供应商的单一依赖。运营商还应考虑在某一供应商的组件短期无法供应时，如何维持网络正常运行。草案同时设置了关键组件认证安排，并对既有组件和后续新投入使用的组件作出不同处理。
在程序进展方面，联邦网络局于2025年11月公布草案时，曾将意见提交期限设定为2025年12月19日；其后，官方咨询页面显示，期限已延长至2026年1月16日。此次征求意见面向网络设备制造商、电信网络运营商及相关服务提供商。
德国此前已通过政府与运营商之间的安排，对中国通信设备在5G网络中的使用作出限制。2024年7月，德国政府与德国电信、沃达丰及西班牙电信德国公司达成安排，要求运营商分阶段减少对华为、中兴设备的使用：到2026年底，停止在5G核心网中使用相关中国供应商的关键组件。到2029年底，进一步替换接入网和传输网中涉及关键网络管理功能的相关组件。
与上述安排相比，此次拟议调整的突出变化在于监管对象可能由核心网及网络管理系统进一步延伸至无线接入网的基站设备。由于基站承担移动终端与通信网络之间的连接功能，分布范围广、部署数量多，若其全部功能均被纳入关键功能清单，可能显著扩大需要接受安全审查的设备范围。
此次政策讨论的重点，是德国联邦网络局拟修订的关键功能清单：监管机构计划首次将5G基站纳入具有特别安全重要性的范围。由于基站承担手机终端与通信网络之间的连接功能，分布广泛且属于移动通信网络的重要组成部分，一旦相关设备受到限制，可能对华为、中兴等供应商在德国市场的业务产生实质影响。
从更广泛的欧洲市场来看，德国此次调整还可能产生示范效应。若其进一步将基站设备纳入关键功能监管，其他欧洲国家也可能参考类似思路，将通信网络安全审查从核心网和网络管理系统延伸至无线接入网。中国通信设备企业在欧洲参与5G及未来6G网络建设时，需要将网络安全审查、供应商准入和技术认证作为长期市场经营的重要因素。
德国公告全文下载网址：
https://www.bundesnetzagentur.de/aktualisierung-sicherheitsanforderungen
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