国家税务总局全面推开营改增督促落实领导小组办公室编写《全面推开营改增业务操作指引》（中国税务出版社，2016年4月出版）第215~216页：
“五是明确甲供材不作为建筑企业的税基。在建筑工程中，出于质量控制的考虑，甲方一般会自行采购主要建筑材料，即甲供材。甲供材主要有两种模式：一是甲供材作为工程款的一部分，甲方采购后交给建筑企业使用，并抵减部分工程款（比如，工程款1000万元，甲方实际支付600万元，剩余400万元用甲供材抵顶工程款）；二是甲供材与工程款无关，甲方采购后交给建筑企业使用，并另行支付工程款（比如，工程款600万元，甲供材400万元）。按照营业税政策规定，不论采用哪一种模式，建筑企业都要按照1000万元计算缴纳营业税。从增值税的角度看，其实甲供材并没有特殊性。对第一种模式，甲方用甲供材抵顶工程款，属于有偿转让货物的所有权，应缴纳增值税；甲方征税后，建筑企业可以获得进项税额正常抵扣。第二种模式，甲供材与建筑企业无关，建筑企业仅需就实际取得的工程款600万元计提销项税额。但是，由于甲供材属于现行营业税的税基，前期行业普遍关注营改增后甲供材的处理。焦点主要在于第二种模式下，建筑企业并未取得甲供材的相应收入，如果按照工程款和甲供材的合计金额计提销项税，与现行的增值税税制不相符。”
