印度公布2025年专利（修正）规则法案

2025年7月18日，印度商业和工业部工业和国内贸易促进司（DPIIT）在《官方公报》上发布了《2025年专利（修订）规则草案》。

背景与情境

《2023JanVishwas（条款修订）法》（以下简称“JV法”）的颁布，旨在将包括1970年《专利法》在内的多项中央立法中的轻微违法行为进行非刑罪化，以促进经商便利和提高治理信任度。JV法用高额罚款替代监禁和刑事制裁，使处罚合理化，同时引入民事、行政裁决程序以促进执法。在专利法方面，JV法对多项刑事条款进行了重大修订，包括：

第120条（未授权但主张专利权）：罚款最高为100万卢比，对持续违法行为的处罚额度为每天1000卢比。在JV法之前，罚款最高为10万卢比，但可能面临监禁。

第121条（不当使用“专利局”名称）：已非刑罪化。在JV法之前，不当使用“专利局”一词将面临监禁、罚款或两者并罚。

第122条（未提供所需信息，包括实施声明）：第122（1）款（拒绝或未能提供信息）：罚款最高为10万卢比，连续拒绝或未提供信息的，每天加罚1000卢比。第122（2）款（提供虚假信息）：已非刑罪化，但需缴纳不低于250万印度卢比的罚款。在JV法之前，最高可判处6个月监禁、罚款或两者并罚。

第123条（非注册专利代理人的未经授权执业）：罚款最高为50万卢比，对持续违法行为的处罚额度为每天1000卢比。在JV法之前，罚款最高为10万卢比，但可能面临监禁。

修订案还新增了第124A条和第124B条，确立了民事裁决和上诉机制，由指定的裁决官员进行调查并施加处罚，受侵害方可向上诉机构提起上诉。

为落实这些变更，《2025年专利（修订）规则草案》提议插入第107A至107L条，概述以下程序：

·通过新引入的电子表格提交投诉和上诉；

·采取线上调查；

·处罚的施加与管理。

《2025年专利（修订）规则草案》的主要亮点

1、新电子表格的引入：为方便提交和实现裁决流程数字化，规则草案引入了两种电子表格：

表格32（第107C条）：用于向裁决官提交投诉。该表格规范了投诉提交程序，确保以电子方式获取必要信息，提高透明度和记录保存。

表格33（第107D条）：用于针对裁决官作出的决定/命令提起上诉。该表格简化了上诉流程，允许受害方在线上提交结构化格式的申诉给上诉机构。

2、主要机构的定义与职责：2025草案明确了负责管理处罚裁决系统的两个主要机构的权力和责任：

裁决官（第107B条）：裁决官是新民事裁决机制的核心，由中央政府任命，负责对投诉进行调查、向各方发出通知、评估证据、根据《专利法》的规定施加处罚。

上诉机构（第107J条）：将审理对裁决官员决定/命令的上诉，有权确认、修改或撤销这些命令，起到制衡作用，确保裁决过程的公正性，并纠正可能存在的错误或滥用自由裁量权的情况。

3、电子程序（第107F条）：与数字治理举措相一致，规则草案要求所有程序性活动（包括调查、听证、发出通知、提交文件和上诉）均以电子方式进行。这确保了更高的可及性、更快的沟通速度和更少的文书工作，同时也便于更好地跟踪和管理案件。

4、处罚机制：裁决官有权根据上述内容提到的《专利法》第120条、第122条、第123条和第124条施加罚款，规则规定，所有收取的罚款将存入印度统一基金（第107L条），以确保适当的财务问责和透明度。

5、有时限的上诉程序（第107J条）：规则草案允许对裁决员的决定/命令不满的任何一方，可在命令作出之日起30天内向上诉机构提起上诉。

主要问题与担忧

尽管该规则草案是朝着行政改革和非刑罪化迈出的重要一步，但也引发了一些法律和程序方面的担忧：

1、裁决官的任命和资质不明确：第107A条和第107B条提到裁决官由中央政府授权任命，但未规定裁决官所需的法律资质、在知识产权法或裁决方面的经验，也未规定确保独立性和问责制的任何机制，这可能导致决策不一致或信息不充分。

2、上诉和最终的处理期限不明确：第107J条允许上诉，但处理此类上诉的时限规定为“另行通知之日”。没有固定的上述处理时间可能会给上诉人造成延误和程序上的不确定性。

3、申诉程序不明确：第107D条允许任何人以电子方式提交申诉。然而，它没有描述任何证据门槛、初步筛选程序、防止滥用（如无理取闹或琐碎的申诉）的保障措施，这可能会给系统带来负担，并影响专利权人和从业者的声誉。

4、没有处罚金额的判定标准：第107G条赋予裁决官根据第120条、第122条和第123条施加处罚的裁量权，但未提供关于影响处罚金额的因素、减轻情节的考虑、每种违法行为的处罚范围或尺度的指导，这为判决不一致或任意决定打开了大门。

总结

总而言之，《2025年专利（修订）规则草案》反映了印度为使专利执法框架与“JV法”规定的提高行政效率和非刑罪化的更广泛目标保持一致。然而，这些规则若能在资质和程序方面更加明确、规定清晰的程序保障措施，并为处罚评估提供结构化指导，将会大有裨益。

DPIIT已邀请公众对该规则草案提出异议或建议，意见可提交至：