梓钦视点丨出租安全管理责任

2014年1月8日市监局对乙公司生产场地、库房进行了清查，经鉴定判定产品为不合格品，同时，对出租方甲公司进行调查。查明甲乙公司签订厂房租赁合同，用于乙公司生产各种乳饮品，约定期限五年，每年年租15000元，后重新签订三年租赁合同，并约定每年房租 50000元等项目费用。

2014年6月5日，市监局根据《中华人民共和国产品质量法》第61条规定，在向甲公司履行告知程序后，对甲公司向乙公司提供房屋生产、销售不符合国家食品安全标准的食品作出行政处罚决定书：①没收该公司3年房屋租赁费收入146164元；②处以175396.80元（146164元×1.2倍）罚款的行政处罚。

甲公司对该决定不服向市政府申请行政复议，市政府于维持该具体行政行为。甲公司不服提起行政诉讼，要求撤销市监局作出的行政处罚决定书。

2015年3月13日，乙公司负责人张某及其妻李某因生产、销售伪劣产品罪被市中级人民法院作出刑事判决书，判决张某5年罚金6万、李某3年罚金4万。

本案的争议焦点是：

①行政处罚程序是否合规；

②出租方是否有监督监管承租方安全生产的义务。

法院认为，市监局对食品安全有作出行政处罚的主体资格。

市监局依“判定为不合格”的检验报告，认为甲公司向乙公司租赁厂房，为其生产不符合国家食品安全标准的食品提供条件的行为违反了《中华人民共和国产品质量法》第六十一条的规定。

市监局按照行政处罚程序先后向甲公司送达了行政处罚事先告知书，告知其陈述和申辩的权利，又向其送达听证告知书。

甲公司收到2份告知书后，甲公司的法定代表人张红兵向市监局书面明确表示放弃以上权利，即“……对我公司的处罚结果，无异议。不再申请陈述、放弃听证权利和复议权利”。

法院认为，食品安全关系着每个人的生命安全和身体健康，监督食品的安全生产需要全社会的参与、监督和关注，只有大家都参与进来，食品安全才能起到防微杜渐的作用。

甲公司收到《关于建议停止为乙公司提供租赁、仓储等便利条件的函》后，应该引起重视和警醒，而甲公司不仅没有采纳该函的建议收回所租赁的房屋，反而提供更多的房屋向乙公司租赁，继续和扩大生产、销售不符合国家食品安全标准的食品提供便利条件，其行为严重破坏了食品安全生产的监督管理秩序。

◆ 简易程序：

如市场监管部门执法人员在日常巡查中，发现某小食杂店销售的部分预包装食品标签存在轻微瑕疵（不影响食品安全），经初步判断违法事实清楚，可依法适用适用简易程序处理 。

在执法过程中，执法人员需表明身份；接着当场告知法行为、处罚的理由依据；充分听取当事人的陈述申辩；随后填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，决定书应载明当事人的违法行为，行政处罚的种类和依据、罚款数额、时间、地点，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限以及行政机关名称等内容，并当场交付当事人；最后，执法人员应在规定时限内将行政处罚决定书报所属行政机关备案 。

◆ 一般程序：

◇ 立案：如某食品安全监督管理部门接到消费者举报，称某食品生产企业生产的食品存在异味，怀疑质量有问题，该部门收到举报材料后，经初步审查符合立案条件，随即启动立案程序 。

◇ 调查取证：如在案例中，执法人员依法对企业生产车间、原料仓库进行现场检查，收集相关原料采购凭证、生产记录等书证，对生产设备、库存原料进行拍照留存作为物证，询问企业负责人、车间工人等相关人员并制作笔录，同时对现场发现的过期原料进行抽样送检，以获取鉴定结论 。

◇ 审核：案件负责人对调查结果进行审查，并分别作出不同处理。若认为主要事实不清、证据不足、程序有误，应责成调查人员补充调查，也可另行指派其他行政执法人员重新调查。

◇ 告知：被处罚人接到告知书后，若未在规定期限内陈述、申辩，视为放弃该权利。若拟作出责令停产停业、吊销许可证或执照，对公民罚款 1000 元以上或对法人或者其他组织罚款 3 万元以上的，或者法律、法规、规章规定需要听证的种类或罚款额度以上的，或者行政主体认为需要听证的，应当书面告知被处罚人有要求举行听证的权利。

◇ 决定：行政主体应在当事人陈述、申辩后 5 日内，充分考虑当事人的陈述、申辩和提供的证据分别作出决定：若违法事实不能成立，作出撤销立案决定书并送达当事人、受害人；依法不予处罚的，作出不予行政处罚决定书并送达；给予行政处罚的，制作行政处罚决定书，该决定书应载明当事人基本情况，违法事实和依据，行政处罚的种类和依据，行政处罚的履行方式和期限，逾期履行的责任，不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、行政复议机关等事项，并加盖行政机关印章。

◇ 送达：送达形式多样，包括直接送达，即直接将行政处罚决定书交给当事人，若当事人不在，可依法交给有关人员签收；邮寄送达，一般采用挂号信形式寄出，挂号回执上的收件日期即为送达日期；留置送达，在当事人拒绝签收的情况下，邀请有关基层组织的代表或者其所在单位的代表到场，说明情况在送达回证上注明拒收理由和日期，送达人、见证人必须签名或者盖章，把文书留在当事人住所；公告送达，在当事人下落不明或者以其他方法无法送达的情况下，行政机关可在报纸或网站上刊登公告，公布行政处罚决定书的主要内容，自公告之日起 60 日，即视为送达。若当事人同意并签订确认书，行政机关也可采用传真、电子邮件等方式送达行政处罚决定书 。

这清晰地表明，在法律要求下，出租方对于承租方的安全生产工作负有一定的监督管理义务。

例如，在一些工业园区中，厂房的出租方需要与各个承租企业签订安全生产管理协议，明确双方在安全生产方面的权利和义务，并且要定期对承租企业的生产区域进行安全检查，查看消防设施是否完备有效、安全通道是否畅通无阻等，一旦发现安全问题，要及时督促承租企业进行整改 。

从实际操作和风险防控角度而言，出租方监督监管承租方安全生产也是十分必要的。

若出租方不对承租方安全生产进行监督管理，一旦承租方发生安全生产事故，出租方往往也难以置身事外。一方面，事故可能会对出租的场所、设备等造成损坏，影响出租方的财产利益；另一方面，出租方可能因未尽到合理的监督管理义务，而需要承担相应的法律责任。

比如在某些因承租方违规操作危险化学品而引发爆炸事故的案例中，出租方由于未对承租方危险化学品的储存、使用等情况进行有效监督，被认定对事故发生负有一定责任，不仅要面临经济赔偿，相关责任人还可能受到行政处罚。

而且，通过对承租方安全生产的监督管理，出租方可以及时发现并消除一些安全隐患，保障整个出租区域的安全环境，有利于维护自身的商业信誉和长期稳定的经营关系。

不过，出租方的监督监管义务也并非是无边界的，承租方作为生产经营活动的直接实施者，自身应当承担主要的安全生产主体责任。

承租方需要严格遵守安全生产等法律、法规，具备相应安全生产资质和条件，建立安全生产责任制，制定安全管理规章制度，加强对从业人员安全生产的日常教育和培训等。出租方主要是从宏观层面进行协调管理和监督检查，而不是直接干涉承租方具体的生产经营活动。

因此，出租方确实有监督监管承租方安全生产的义务。如果出租方未履行这一义务，可能会面临法律责任，如未与承租单位签订安全生产管理协议或未进行统一协调管理，根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款的规定，可能会被责令限期改正，并可能处以罚款。