问：税务机关通过调查确认，张三等人注册空壳企业A公司于2020年12月对外虚开发票价税合计113万元（价100万元，税额13万元），当期无进项，该公司也未申报，针对此种情形，税务机关是否应向A公司追缴13万元增值税款？
答：这个问题似乎不是个问题，因为《国家税务总局关于纳税人虚开增值税专用发票征补税款问题的公告》（国家税务总局公告2012年第33号）明确：“纳税人虚开增值税专用发票，未就其虚开金额申报并缴纳增值税的，应按照其虚开金额补缴增值税”。
但是，增值税暂行条例规定的非常清楚，缴纳增值税的前提条件就是在境内“销售货物或者加工、修理修配劳务（以下简称劳务），销售服务、无形资产、不动产以及进口货物”，即发生应税行为，33号公告的规定，显然与增值税暂行条例规定相冲突。好在增值税暂行条例是上位法，所以，应当执行增值税暂行条例的规定——没有应税行为，就不应当征收增值税。如题所述的这种虚开，本质上并不是自己想偷税，而是为下游企业偷税创造条件，无论是否申报，均不产生增值税纳税义务，不应缴纳增值税。
总局在《虚开案件查办工作指引》的“一般虚开发票情形的处理”中明确：“增值税纳税义务的发生是以销售货物或者加工修理修配劳务（以下简称劳务）销售服务、无形资产、不动产以及进口货物行为的发生为最基本的前提。在查处虚开发票案件中，大量以虚开发票牟取非法利为目的，没有真实生产经营业务，本质上并没有增值税应税行为的发生，因此，不产生相应的增值税纳税义务。对此类企业的行政处理，建议按照《中华人民共和国发票管理办法》第37条规定处理……”
上述叙述，才是对增值税暂行条例的最好执行！
依据：
《中华人民共和国增值税暂行条例》
第一条 在中华人民共和国境内销售货物或者加工、修理修配劳务（以下简称劳务），销售服务、无形资产、不动产以及进口货物的单位和个人，为增值税的纳税人，应当依照本条例缴纳增值税。
《国家税务总局关于纳税人虚开增值税专用发票征补税款问题的公告》（国家税务总局公告2012年第33号）
纳税人虚开增值税专用发票，未就其虚开金额申报并缴纳增值税的，应按照其虚开金额补缴增值税;已就其虚开金额申报并缴纳增值税的，不再按照其虚开金额补缴增值税。税务机关对纳税人虚开增值税专用发票的行为，应按《中华人民共和国税收征收管理办法》及《中华人民共和国发票管理办法》的有关规定给予处罚。
纳税人取得虚开的增值税专用发票，不得作为增值税合法有效的扣税凭证抵扣其进项税额。
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