稽查局以税务事项书定性偷税是否合适？- 大数跨境

新说税事

2023-10-30

导读：某地税务稽查局向A合伙企业16名自然人合伙人公告送达《税务事项通知书》，该通知书要求A合伙企业及合伙人在规定

某地税务稽查局向A合伙企业16名自然人合伙人公告送达《税务事项通知书》，该通知书要求A合伙企业及合伙人在规定的期限内报送转让股票的相关数据和资料，同时，通知书认定A合伙企业及合伙人存在少缴增值税及附加、合伙人少缴个人所得税的违法事项，并明确定性：根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条第一款规定，A合伙企业2020年10月、11月，2021年1月发生股票减持应税行为，进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，认定为偷税，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十四条第二款规定，2021年5月发生非交易过户应税行为不进行纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金……同时，该通知书附件《税务事项通知书附件涉税计算底稿》清晰列明了纳税人应补缴各类税款的明细。

问题是：税务机关这样做是否合适？

作为一个执法文书，《税务事项通知书》使用说明明确：“通知纳税人缴纳税款、滞纳金”可使用此文书，但是有一个问题，税务事项通知书不是税务处理决定书，该文书通知纳税人缴纳税款、滞纳金应当有一个前提条件，即纳税人已经自行确认存在应缴未缴税款（比如纳税人已经申报未缴纳而形成的欠税），或者税务机关已经通过法定的程序确认纳税人存在应缴未缴税款（比如税务机关作出税务处理决定，认定纳税人少缴税款），上述两种情形下通知纳税人在规定的期限内申报缴纳才符合《税务事项通知书》“通知纳税人缴纳税款、滞纳金”的使用场景要求，在不满足上述条件下，税务直接通知纳税人缴纳税款、滞纳金，显然不合适，因为这种直接的操作，缺少“确定”存在违法问题的必要程序，无法保障纳税人知情权，纳税人也没有陈述申辩的机会，程序是存在问题的。

同样，在税务事项通知书中对纳税人行为进行定性，也是不妥的，这不是税务事项通知书的职能，这种定性，没有保障纳税人知情权及陈述申辩权，程序同样存在问题。

桥归桥，路归路，税务处理决定书和税务事项通知书各自有各自的用途，不能混。

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