PCT国际申请要求优先权的12个月期限一旦错过，往往让申请人不知所措。无论在国际阶段还是国家阶段，PCT规则都提供了“恢复优先权”的补救措施。本文结合实务，梳理了PCT国际申请阶段与国家阶段恢复优先权的法律依据和操作时限，以及中国、美国、日本、欧洲、韩国等五大常见指定国的最新具体恢复要求。
一、 PCT国际申请什么情况下
可以启动优先权权利的恢复？
《专利合作条约》（PCT）关于要求优先权及其期限来源于《保护工业产权巴黎公约》：在优先权日起12个月内需要提交PCT国际申请。然而在实践中，偶尔会遇到在优先权期限已经到期后，申请人发现PCT国际申请仍需提交的情况。这时，就可以通过恢复优先权的方式进行补救。
如果申请人因疏忽或其他原因，未能在优先权期限内提交在后的PCT国际申请，根据PCT实施细则第 26 条之二.3（Rule 26bis.3），申请人可以请求受理局恢复优先权权利。并根据PCT实施细则第 49 条之三.2（Rule 49ter.2），在提交进入国家/地区阶段的申请时，请求指定局受理优先权权利的恢复。
二、PCT国际申请办理优先权恢复的流程
（一） PCT国际申请阶段，由受理局受理优先权权利的恢复请求
（实施细则第 26 条之二.3（Rule 26bis.3））
适用标准（二选一，受理局至少接受其一）
a. 适当注意（Due Care）：已经采取了有关情势所要求的适当注意，仍未能在优先权期限内提交国际申请；
b. 非故意（Unintentional）：未在优先权期限内提交申请是非故意的。
2. 办理期限：
a. 国际申请必须最晚在优先权期限届满之日起2个月内提交；
b. 必须在上述期限内，向受理局提交优先权恢复请求。
3. 所需文件、费用：
a. 在上述适用的期限内，提交给受理局；
b. 说明未在优先权期限内提交国际申请的原因；以及
c. 最好和根据实施细则要求的声明或者其他证据一起提交；
d. 缴纳恢复请求费，该费用的数额由受理局决定。
（二） 国家阶段时，请求指定局恢复
（实施细则第 49 条之三.2（Rule 49ter.2））
对于PCT 申请进入国家阶段的优先权恢复，主要涉及以下两种情形：
一是 PCT 国际申请要求了优先权，且国际申请日在优先权期限届满之后 2 个月内，在国际阶段已经由受理局批准恢复优先权的，专利局一般不再提出疑问，除非有理由怀疑出现特殊情况。此时，指定局应通知申请人，说明怀疑理由，并给申请人在合理期限内陈述意见的机会。
二是 PCT 国际申请在国际阶段申请人未请求恢复优先权，或者提出了恢复请求但受理局未批准，申请人有正当理由的，可以自进入日起 2 个月内请求恢复优先权。
另外，指定局不必被受理局所作出的拒绝恢复优先权请求的决定所约束。即，即便受理局已经拒绝了恢复优先权的请求，指定局仍可以认为该请求是在PCT实施细则规定期限内向该指定局提出的优先权恢复请求，并重新进行审查。
三、接受优先权恢复的国家及地区介绍
根据WIPO公布的信息，目前大多数PCT缔约国接受优先权恢复请求，但各国采用的标准和收费标准存在显著差异。
（一） 适用标准：
从前述引用的法条来看，适用标准有两种：i) 适当注意，以及ii) 非故意。
1. 适当注意 (Due Care) ：尽管已采取了适当的注意，但仍出现了未能满足期限的疏忽。该标准要求申请人证明：尽管已尽到在特定情况下应尽的合理注意义务，仍然错过了期限。该标准较为严格。
适用国家包括：欧洲专利局、西班牙、瑞士等。
2. 非故意 (Unintentional)：要求申请人证明错过期限是“非故意”行为。该标准相对宽松。
适用国家包括：美国、日本、英国等。
3. 同时接受两种标准：部分国家同时接受两种标准的恢复请求，如新加坡、智利等。
* 需要注意的是，同一国家或地区的主管局，在分别担任 PCT 受理局与指定局时，二者适用的优先权恢复规则相互独立。
例如中国：在作为受理局时，适用适当注意和非故意两种标准。而作为指定局时，仅接受非故意标准。可能出现一方准予恢复、另一方不予受理的情形。
又例如加拿大和墨西哥：作为受理局时，接受优先权恢复请求。而作为指定局时，则不接受优先权恢复请求。
（二） 实务中，中国籍申请人通常以国家知识产权局（CNIPA）、国际局（IB）作为 PCT 国际申请受理局提交PCT国际申请。下表对比列明两个受理局关于优先权恢复请求的相关受理要求：
|
缔约国或者组织 |
是否受理恢复优先权请求？ |
适用何种标准？ |
是否收费？ |
|
中国 |
是 |
适当注意和非故意 |
1,000元人民币 |
|
世界知识产权组织 |
是 |
适当注意和非故意 |
否 |
（三） 各国专利局作为 PCT 受理局（RO）和指定局（DO），依据《PCT 实施细则》第 26 条之二.3、第 49 条之三.2 适用不同的优先权恢复规则，具体受理情况、审查标准及收费可参考 WIPO 官方页面：
https://www.wipo.int/zh/web/pct-system/texts/restoration#C
四、五大局对优先权恢复的具体要求
实务中以中国国家知识产权局 (CNIPA) 或国际局 (IB) 为受理局递交 PCT 申请较多，且二者均受理恢复优先权请求。所以，本文仅介绍在国际阶段上述受理局已经同意恢复优先权，五大局作为指定局时，国家阶段优先权恢复的相关规定。
（一） 中国国家知识产权局 CNIPA
是否受理恢复优先权请求：是
适用标准：非故意（Unintentional）
是否需要缴纳恢复官费：不需要
核心要求：自2024年1月20日起实施的修改后的《中华人民共和国专利法实施细则》，新增了优先权恢复制度。配套修改的《专利审查指南》对上述制度也作出了进一步细化规定。
在国际阶段已经由受理局批准恢复优先权的，专利局一般不再提出疑问。国际阶段进入国家阶段时，申请人不需要再次办理恢复手续。
（二） 美国专利商标局 USPTO
是否受理恢复优先权请求：是
适用标准：非故意（Unintentional）
是否需要缴纳恢复官费：不需要
核心要求：在国际阶段已经由受理局批准恢复优先权的，专利局一般不再提出疑问。但实务中若受理局依据“非故意”标准恢复，进入美国国家阶段时偶尔会要求申请人补充确认声明，建议提前关注。
（三） 欧洲专利局 EPO
是否受理恢复优先权请求：是
适用标准：适当注意（Due Care）
是否需要缴纳恢复官费：不需要
核心要求：在国际阶段已经以“适当注意”标准提交了优先权恢复请求，并获得受理局批准的，则申请人无需再向欧洲专利局重复提交申请。欧洲专利局原则上会认可受理局的该项规定。但如果欧洲专利局有合理理由怀疑恢复优先权的法定条件并未满足，将向申请人发出通知，列明存疑理由，并指定答复期限，供申请人提交意见陈述。
另外，需要注意的是，“非故意”标准不被欧洲专利局接受。如果受理局依据“非故意”标准准予恢复优先权，该恢复决定在作为指定局的欧洲专利局处不产生效力。此种情况下，申请人须另行向欧洲专利局重新提交优先权恢复请求。
（四） 日本特许厅 JPO
是否受理恢复优先权请求：是
适用标准：非故意（Unintentional，2023年起放宽）
是否需要缴纳恢复官费：不需要
核心要求：自2023年4月1日起，日本将恢复标准从“正当理由（legitimate reason）”放宽至“非故意（unintentional）” 。在国际阶段已经由受理局批准恢复优先权的，专利局一般不再提出疑问。国际阶段进入国家阶段时，申请人不需要再次办理恢复手续。
实务建议：与旧制度相比，新制度的证明负担大幅降低，无需提交复杂的合理性证明。但注意严格的时间限制——恢复请求须在意识到逾期后的2个月内且不超过原期限届满后1年。
（五） 韩国知识产权局 KIPO
是否受理恢复优先权请求：否
核心要求：韩国作为PCT受理局和指定局均不接受优先权恢复请求，相关期限必须严格恪守。
各国家 / 地区对于 PCT 国家阶段优先权恢复的规则存在明显差异。美国、日本适用非故意标准，对疏忽类逾期容忍度较高；欧洲采用更为严苛的合理注意义务标准，优先权恢复难度较大；韩国则不受理优先权恢复申请，相关期限必须严格恪守。
为规避逾期风险，建议申请人建立常态化期限管理机制，提前制定申请策略，在优先权期限内完成 PCT 申请或各国国家阶段进入文件的准备。若出现逾期情形，请第一时间联系专业代理机构，结合恢复成功率、费用成本等因素，确定最合适的救济途径。
上述内容为笔者在实际工作经验中总结，仅供申请人或代理机构参考。在实际作业中，请以官方网站上发布的相关信息及法律法规为准。
作者：
王晓阳
流程业务管理部
隆天知识产权代理有限公司
责任编辑：周赟
