案例集锦：
1.2022年11月14日，当事人以进料对口监管方式向海关申报进口人发12500千克，申报商品编码6703000000,申报规格为“已加工和梳理、印度人发”,申报C&F总价为94962美元。
经查，实际进口货物中的10000千克人发属于国家禁止进口固体废物,经海关归类应归入商品编码05010000项下(禁止进口)。另经查，当事人已将上述固体废物退运出境。
依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十五条，决定对当事人作出如下行政处罚：
科处罚款人民币6.5万元整。
2.2024年8月16日，***海关监管科根据查验指令在**空港海关监管作业场所对****有限公司进口的货物进行查验。
经现场查验后发现：第一项商品申报规格为6英寸，重量1740千克，申报价格为人民币191400元，经现场测量，实际规格为7英寸，实际价格为人民币261000元；第二项商品申报规格为7英寸，重量930千克，申报价格为人民币139500元，经现场测量，实际规格为8英寸，实际价格为人民币186000元；第三项商品申报规格为8英寸，重量1320千克，申报价格为人民币264000元，经现场测量，实际规格为9英寸，实际价格为人民币382800元；第四项商品申报规格为9英寸，重量1260千克，申报价格为人民币365400元，经现场测量，实际规格为10英寸，实际价格为人民币495180元；第五项商品申报规格为10英寸，重量120千克，申报价格为人民币47160元，经现场测量，实际规格为11英寸，实际价格为人民币63000元。
因***********对业务不熟悉，委托*****有限公司按境外供货商提供的人发规格向芒市海关申报进口，导致人发规格申报不实。因人发商品的规格对价格具有直接影响，造成规格申报不实，影响国家税款征收。
2024年9月9日经*****海关综合业务科《中华人民共和国海关办理违反海关监管规定案件货物、物品税款计核证明书》芒关计核字2024年第06号计核，上述由*****有限公司报关进口的人发共计5370千克，价值138.798万元，少申报38.052万元，漏缴税款共计 4.94676万元。
3.经我关调查，当事人有以下违法行为：2023年7月18日，当事人向海关申报进口一批货物，申报品名均为经梳理人发，按规格型号分为三项，申报归类均为6703000000，申报总数量为10456千克，申报总金额120998美元。
经****海关查验，该票货物规格型号与申报不符。
经调查，该票货物第1项申报规格型号为5英寸，申报价格为9美元/千克，实际规格型号为6英寸，实际价格为14美元/千克；第2项申报规格型号为6英寸，申报价格为14美元/千克，实际规格型号为9英寸，实际价格为29美元/千克；第3项申报规格型号为8英寸，申报价格为28美元/千克，实际规格型号为10英寸，实际价格为52美元/千克，三项货物实际数量均与申报一致。当事人进口货物规格型号及价格申报不实，影响国家税款征收。调查过程中，当事人能配合海关查处违法行为，且认错认罚。经海关计核，上述报关单实际完税价格共计人民币1521071.76元，应缴税款共计人民币197739.32元；漏缴税款共计人民币84468.85元。
4.2023年4月3日，当事人委托****科技有限公司以一般贸易监管方式申报进口货物一批，申报品名：经梳理人发，其中第1-9项、13项申报规格分别为：10英寸、12英寸、14英寸、16英寸、18英寸、20英寸、22英寸、24英寸、26英寸、36英寸，第3、5、6、7、8项申报总价分别为：16205.76美元 、 1 7 5 6 0 . 2 美元 、 1 6 0 0 0 . 1 2 美元 、 1 4 0 0 5 . 0 6 美元 、10050.24美元。经海关现场查验，第1-9项、13项实际规格分别应为：11英寸、12.5英寸、15.5英寸、17英寸、19.5英寸、23英寸、24英寸、26英寸、26.5英寸和37英寸，第3、5 、 6 、 7 、 8 项 实 际 总 价 分 布 应 为 ： 1 7 3 9 7 . 3 6 美 元 、18396.4美元、19033.6美元、15374.64美元和11147.68美元，与申报不符。经计核，当事人上述申报不实行为影响国家税款征收人民币6741.74元。
结论：
- 申报不实：包括品名、数量、规格、计价等信息与实际不符。
- 未办理外发加工备案：保税或备案料件在境内外发加工时，未按规定向海关备案。
- 保税料件与非保税料件串换：将保税料件与普通进口料件混用，违反保税监管规定。
- 固废判定：2024年版《中华人民共和国海关进出口商品规范申报目录及释义》第五章注释二规定“仅按长度而未按发根和发梢整理的人发，视为未加工品，归入税目05.01”，对应商品名称为“未经加工的人发，不论是否洗涤；废人发”，其简称“废人发”，属于固体废物，而经过“如稀疏、染色、漂白、卷曲或为制作假发进行加工及已按发根和发梢整理的人发”归入税目67.03，商品名称“经加工的人发”，不是固体废物的范畴。
PART.1
概述
人发原料价值高、用途广，国内需求强劲，每年有大量人发进口入境。由于相关企业不熟悉相关法律和标准规定，近年连续发生多起企业误将属于固体废物的人发运输入境事件，给我国带来环境污染、危害国民健康的风险，相关企业受到了相应处罚。本文主要介绍人发的用途、国内需求和存在的固体废物风险，通过案例分析的方式，分析说明几种被判定为固体废物和非固废的人发货物情形，并提出针对性建议，旨在帮助从事进口人发的企业提高识别固体废物的能力，避免违反《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）而导致法律责任。
PART.2
人发的主要用途
人发是从人头顶上剪下的毛发，质地柔软且富有弹性，质感独特，具有广泛用途，其中最主要和最能体现其价值的用途是制作假发和接发，其中假发制品包括发条、发片和发套等。真人头发制作的假发具有自然的质感、光泽自然，且具可塑性，适合脱发患者、时尚或影视造型使用，接发则能快速增加发量或改变发型，满足不同的美观需求，国际市场上的高档假发产品均以人发为主要原料。此外，人发也广泛用于制造业，常用于制作高档化妆刷、油画笔及其他装饰品。
PART.3
我国假发行业对进口原料的需求
当前全球真发制假发行业呈现出“需求多元化、产地集中化、产品高端化”三大特征，行业正处于快速成长期。我国是全球最大的假发制品加工生产基地，许昌、青岛、广州三大产业基地贡献了全球70%的真发制假发产量，其中许昌更是被誉为“世界假发之都”，拥有完整的产业链条。中研普华管理咨询有限公司调研显示，2024年全球人发原料交易量约6800吨，约85%来自亚洲，其中印度占比达42%，中国约占28%，缅甸、柬埔寨等东南亚国家合计贡献15%，其中中国进口1250吨，进口依存度高达65%。目前中国对生产真发制假发的原材料需求强劲，国内供应有较大缺口，需依靠进口解决。
据了解，仅在深圳市，就有多家企业涉及人发原料进口，值得注意的是很多企业不了解进口人发存在的固体废物风险，有多家企业在不知情的情况下将属于固体废物的人发运输入境，因而承担了违反《固废法》的责任。
PART.4
进口人发的固体废物风险
在（原）环境保护部、商务部、发展改革委、海关总署、（原）质检总局2017年联合发布的《关于发布<进口废物管理目录>（2017年）的公告》（公告2017年第39号）中的《禁止进口固体废物目录》中规定：“未经加工的人发”属禁止进口的固体废物。2020年《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》（公告2020年第53号）宣布2017年第39号公告作废，但即便如此，若未出台特别规定，原来列入《禁止进口固体废物目录》的货物/物品，其固体废物属性依然成立。2024年版《中华人民共和国海关进出口商品规范申报目录及释义》第五章注释二规定“仅按长度而未按发根和发梢整理的人发，视为未加工品，归入税目05.01”，对应商品名称为“未经加工的人发，不论是否洗涤；废人发”，其简称“废人发”，属于固体废物，而经过“如稀疏、染色、漂白、卷曲或为制作假发进行加工及已按发根和发梢整理的人发”归入税目67.03，商品名称“经加工的人发”，不是固体废物的范畴。
可见未达到规定加工程度的人发属于固体废物，是禁止进口的。但是很多企业未能正确掌握“经加工的”内涵和要求，误以为经简单的整理或洗涤加工的人发就不是“未经加工的人发”，将其作为正常“经加工的人发”商品运输入境，这就掉进了“固体废物”泥潭。近年本实验室检验鉴定了来自全国各关区的人发样品19批，其中6批判为固体废物，检出率31.6%，不少企业因不明就里，背上了违反《固废法》的责任。
PART.5
案例分析
（一）案例1：原始状态的“生发”。
该样品（见图1）申报为“已梳理的人发”，经检验发现样品发丝混乱，纠缠成团状，灰尘、草屑等夹杂物较多，明显是原始回收状态的人发，行业中称之为“生发”，未经按发根和发梢整理，是一种归入税目05.01的“未经加工的人发”商品，按税目05.01和GB 34330-2017《固体废物鉴别标准通则》中3.1条的规定，判定为固体废物。
图1
（二）案例2：经简单集束处理的人发。
该样品（见图2）申报也是“已梳理的人发”，经检验发现，发丝经简单集束整理，但发丝排列不顺直，顺发比较低，约为60%，灰尘及其他非人发纤维等夹杂物较多，未经按发根和发梢整理排列，仍属“未经加工的人发”，按税目05.01和GB 34330-2017《固体废物鉴别标准通则》中3.1条的规定，判定为固体废物。
图2
（三）案例3：发辫和发束。
该样品（见图3-1、3-2）申报也是“已梳理的人发”，经检验发现，货物呈发辫和发束状态，大小、长短不一，仍处于回收原料的初始状态，未经清洗、梳理等加工处理，也属于行业中所称“生发”，按税目05.01和GB 34330-2017《固体废物鉴别标准通则》中3.1条的规定，判定为固体废物。
（图3-1）
（图3-2）
（四）案例4：已梳理的人发。
该样品（见图4-1、4-2）申报也是“已梳理的人发”，经检验发现，发束捆扎良好，两端平齐，发丝顺直、排列平行，顺发比较高，约为85%，发丝坚韧、干爽、洁净、无异味，判定样品经过了清洗并按发根和发梢进行整理，属归入税目67.03的商品，是一种“经加工的人发”，可直接用于生产假发制品，按税目67.03和GB 34330-2017《固体废物鉴别标准通则》的规定，判定样品不是固体废物。
图4-1
（图4-2）
PART.6
如何避免运输固体废物入境
为确保人发原料进口合规，避免误将属于固体废物的人发运输入境，企业应做好以下三方面的工作。
1.从业人员要在思想上绷紧遵守《固废法》的弦，进口人发原料存在较大的“固体废物”风险，切勿掉以轻心。按《固废法》的规定，运输固体废物入境是一种违法行为，除了要承担退运或销毁的责任，还要承担经济罚款，甚至是面临刑事责任。
2.进口企业务必对人发原料的加工程度做到心中有数。要准确掌握“未经加工的人发”的内涵，“未经加工的人发”是固体废物，是禁止进口的。建议企业在合同中对拟采购的人发原料明确约定加工步骤和程度，确保进口的是“经加工的人发”并符合相关质量标准。
3.对固体废物属性不明确的货物，建议在运输入境前抽取代表性样品，委托专业机构进行固体废物属性鉴别，以免触犯法律。需特别提醒的是，抽样应具有代表性，应能反映整批货物特征性状，如果一批货物中有多种不同种类、不同规格，应分别抽样、独立包装送验。