2024年10月18日，国家数据局公开发布《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，该文件提出了在未来四年内通过推动数据流通和共享，建设可信数据空间的总体规划和实施路径。根据该计划，到2028年，中国将建成100个以上的可信数据空间，并在标准、技术、生态和安全等体系上取得重大突破，从而为全国一体化数据市场的构建提供强有力的支撑。
建设可信数据空间的必要性
可信数据空间是基于共识规则、多方参与的数据流通基础设施。它不仅可以实现数据资源的共享和共用，还为数据要素价值共创提供了生态系统。随着全球数字经济的迅速发展，数据作为关键的生产要素，日益成为推动经济增长和技术创新的核心动力。可信数据空间正是在这一背景下提出的，以期为中国的数字经济奠定坚实的基础。
该计划旨在通过推动企业、行业、城市、个人和跨境的可信数据空间建设，全面提升数据要素的开发、流通和使用水平，推动我国数据生态体系的构建。尤其是通过构建一个广泛互联、资源集聚、价值共创、治理有序的可信数据空间网络，将有效促进数据资源的安全、合规流通。
四大目标体系
《计划》提出，到2028年，中国将在四大关键体系上实现突破：标准体系、技术体系、生态体系和安全体系。这四大体系是保障可信数据空间运行的基础：
标准体系：通过建立共识规则、统一的技术标准和规范流程，确保数据空间内各方的身份可信、数据权责清晰。
技术体系：支持龙头企业和技术提供商构建数据流通技术框架，推动包括隐私计算、区块链等在内的核心技术的发展。
生态体系：通过引导企业、行业和城市建设不同层次的可信数据空间，打造一个多方互信、协同创新的生态环境。
安全体系：保障数据的合法流通，确保数据在流通、使用过程中的安全性和合规性，尤其是通过履约机制和数据存证体系来提升各方权益保护水平。
重点建设领域
《计划》详细列出了不同层次的可信数据空间建设方向，涵盖企业、行业、城市、个人及跨境五大领域：
企业可信数据空间：鼓励龙头企业构建企业级数据空间，带动上下游企业数据资源的共享与协作，构建数字化供应链体系，提高各生产环节的协同效率。企业可信数据空间的重点在于开放数据资源、推动数据创新及提升供应链的整体效能。
行业可信数据空间：各大行业将借助数据流通和协作机制推动创新，如科技创新领域可以利用数据空间助力新药研制、人工智能模型研发等；工业领域则可以通过数据共享提高制造业效率；服务领域，如金融、医疗、物流等，则通过数据空间赋能行业转型。
城市可信数据空间：围绕城市规划、交通出行、医疗健康等场景，推动公共数据与个人、企业数据的融合应用，支持城市数据资源体系的建设，助力城市的数字化转型。
个人可信数据空间：虽然现阶段个人数据的使用较为谨慎，但计划提出在技术与政策成熟时，探索个人可信数据空间的建设，为个人数据的转移、流动和开发提供合规的授权机制。
跨境可信数据空间：计划还特别提出了支持跨境数据流动，推动跨国科研合作和供应链协同，探索构建高效、安全的数据跨境流通机制，以降低企业的数据跨境成本。
推动可信数据空间发展的主要行动
《计划》指出，在未来几年内，将通过构建数据空间可信管控能力、强化数据空间资源交互能力、提升数据空间价值共创能力等措施，逐步实现可信数据空间的广泛应用。例如，在数据管控方面，将支持运营者构建接入认证体系，确保数据资源管理权责清晰；在资源交互方面，将推动跨主体的数据发布、查询和互认服务；在价值共创方面，鼓励各方共同开发数据产品，探索数据价值评估模型，保障数据收益的公平分配。
此外，行动计划还提出要积极推进可信数据空间的关键技术攻关，包括隐私计算、智能合约、数据标识技术等，并加大对数据存证、使用控制等核心技术的研发力度。通过这些技术的不断创新与完善，进一步提升数据空间的可信性和应用水平。
保障措施与未来展望
为了确保行动计划的顺利实施，国家数据局提出了一系列保障措施，如加强统筹联动、加大资金支持、加强人才培养以及强化标杆项目引领等。尤其是在资金支持方面，计划将通过统筹财政资金、引导社会资本等方式，加大对数据空间建设的资金投入，并推动可信数据空间运营与金融机构合作，创新数据要素相关的金融产品与服务。
总结来看，《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》不仅为中国未来的数据经济发展描绘了清晰的蓝图，还提出了详细的实施路径。通过建设可信、开放的数据流通环境，提升数据要素的开发和使用效率，将为中国的数字经济发展提供强有力的支持。
