ACCC主席关于数字平台制度的演讲

1、《竞争和消费者法案》能够实现的预期

关于竞争法的目标及其在自由市场经济中的作用的国际辩论令我十分惊讶。一些人大力推动扩大竞争法的目标，以解决诸如消费者隐私、经济不平等甚至政治影响等问题。这其中很大一部分与不断增加的集中度的担忧有关，或者像Tim Wu所说的那样，与“巨大的诅咒（The Curse of Bigness）”有关。

虽然目标令人敬佩，但我并不认为扩大竞争法的目标是促进这些的最佳途径。

扩大竞争法的目标可能会降低它的效力。如果我们尝试用竞争法来实现所有的目标，最终可能会一无所获。

鉴于竞争法在我国市场经济中的重要作用，这将是一场悲剧。

如果要实现更广泛的目标，我看不出使用其他公共政策工具有什么问题。

这并不比我们在数字平台调查中的工作更明显。

调查的职责范围涉及多个领域，并超出了审查竞争问题的范畴。例如，调查被要求考察平台服务提供商、广告商和消费者之间的信息不对称的影响，以及对消费者新闻质量的影响。

因此，调查已经审查了广泛的问题，包括：

1. 主要数字平台的市场力量

2. 数字平台在媒体和广告上的影响

3. 公共利益新闻供给不足的风险

4. 通过数字平台监管媒体和竞争中立性

5. 消费者对数据使用和隐私的控制

竞争政策本身不能，也不应该寻求解决调查中提到的所有政策问题。其他公共工具也可以适用，包括消费者法。

提高消费者对数据通常做法的认识将增加基于数字平台服务的隐私特征的竞争，因此，数字平台将更加重视尊重和保护隐私。

然而，由于缺乏对个人信息搜集和使用的明确披露，消费者的伤害难以通过减少数字平台面临的竞争障碍而得到充分解决。必须要从更广泛的角度来考虑消费者保护法、隐私法及法规的有效性。

此外，鉴于数据是数字经济中大量市场的关键输入资源，隐私保护在维护消费者信任方面具有不可或缺的作用，使得企业能够利用数据及其由此带来的持续经济和社会效益进行创新。

最后一点，正如竞争法和政策不能解决所有的数字平台问题一样，数字平台问题也无法采用孤立的方法解决。将竞争法及政策、消费者法及政策和更广泛的视角（如隐私和媒体内容政策）结合在一起具有相当大的价值，正如我们在调查中所做的那样。

2、分析多边平台行为的竞争效应面临的挑战

• 什么是多边平台？

多边平台提供了一个不同用户组相互作用的平台，它们以多种方式创造价值。

• ACCC最近的一些竞争和消费者调查涉及多边平台。

• 外部性的存在使得多边平台与众不同。

网络外部性的存在对涉及多边平台的市场有许多影响：

第一，市场可以倾斜。如果网络外部性足够强，一个平台最终可能会支配市场。因此，在边际赢得消费者的竞争是有限的。取代支配平台的竞争可能是主要竞争约束。

第二，平台定价可能看起来不寻常。例如，谷歌搜索并不向其搜索引擎的用户收取货币价格，即使消费者通过使用搜索引擎获得了巨大价值。

第三，一般而言，涉及外部性的市场运作不太好。即使市场具有竞争力，其结果也可能不是社会最优的。这可能因为市场信号和权衡不太清楚。

这些市场特征引起了反垄断当局的注意，多边平台上发生的巨大经济活动也引起了反垄断当局的注意。

经济学家对多边平台的行为有着有益的见解，但使用经济术语可能会令人困惑。

• 不要过度复杂的分析

我们在定义市场和评估多边平台行为时采用的方法与我们在评估任何商业行为时采用的方法相同。

掌握多边平台的特点是很重要的。这些特点会影响平台间竞争的性质和面临的竞争约束。

但关键是不要过度复杂分析。最终，我们试图以最直接的方式触及问题的核心。

是否应该为平台本身定义一个单一市场，还是为不用的用户组定义单独的市场，这个问题存在争议。答案取决于所分析的行为。市场定义应该明确竞争的相关领域和潜在的竞争限制。市场定义还应该能够考虑用户需求的相互依赖性（跨边网络效应）。

虽然将向不同用户组提供的服务定义为不同市场可能是恰当的，但必须认识到跨平台网络效应的影响，并将其纳入分析中。

• 平台之间的竞争可能不同。

3、合并法和市场竞争

我们在数字平台调查中研究了合并问题。

• 谷歌合并案和Facebook合并案

• TPG和PN合并案