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域外动态||荷兰消费者与市场管理局：《2018-2019年网络中立年度报告》

武大知识产权与竞争法

2019-08-14

导读：荷兰消费者与市场管理局：《2018-2019年网络中立年度报告》

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自2016年《网络中立条例》发布以来，荷兰消费者与市场管理局（即ACM)连续三年发布“网络中立年度报告”，回顾每一年的工作并列举来年的优先项目。本文为2018-2019年度网络中立性报告。囿于篇幅，本文对材料内容进行了适当删减，材料原文可点击文末“阅读原文”获取。

2016年4月30日《网络中立条例》（the net neutrality regulation,Regulation (EU) 2015/2120）开始实施。每年，ACM都会发布一份关于该法规执行情况及其调查结果的报告。这是关于网络中立性的第三份年度报告，涵盖的时间为2018年5月1日至2019年4月30日。此外，ACM展望明年的主要优先事项。

根据《网络中立条例》，ACM有两项任务，第一，密切监督该条例第3条和第4条的执行；第二，促进继续提供反映技术进步和质量水平的非歧视性互联网接入服务。

一、回顾2108

回顾2018年在过去的一年里，ACM对《网络中立条例》给予了极大的关注。例如，ACM在互联网下载速度的透明度方面监控了其政策规则的遵守情况，并在法庭上对T-Mobile的“无数据音乐”案件进行了辩护，另外启动了一项研究，以确定荷兰互联网提供商适用的流量管理措施。ACM在BEREC（欧洲电子通信监管机构）中发挥着积极作用。例如，它为测量工具创建了一种测量互联网下载速度方法，该方法是应BEREC的要求开发的。

此外，ACM积极帮助整理BEREC网络中立指南，BEREC已发布该指南，以帮助国家监管机构（如ACM）以一致的方式应用网络中立性监管。此外，ACM还发表了一篇关于监管和监管机构在5G方面的作用的论文，并组织了研讨会“5G和监管”。在本次研讨会上，ACM与利益相关者坐下来讨论了5G与网络中立之间的关系。在下面的部分中，我们将解释我们在每个类别中的活动。

二、工作详情

2.1自由选择终端设备和网络终端点

《网络中立条例》规定最终用户可以自由选择终端设备。互联网接入服务提供商不能对连接到网络的终端设备的使用施加任何限制，终端设备连接到网络终端点。在这样的终止点，提供商的网络结束，终端用户的网络开始。ACM积极帮助实施有关网络终端点的BEREC指南，以保证在荷兰自由选择终端设备。

2.2 T-Mobile零评级

在荷兰数字权利组织Bits of Freedom提出强制执行请求后，ACM对T-Mobile的无数据音乐服务进行了调查。T-Mobile于2016年10月推出了无数据音乐服务。通过这项服务，T-Mobile客户可以流式传输不符合数据计划的音乐。这称为零评级。这项调查的结果是该服务没有违反欧洲关于网络中立的规定：该服务是以非歧视的方式提供的。

Bits of Freedom对拒绝执行请求提出上诉。在其上诉决定中，ACM也坚持认为无网络音乐服务是根据网络中立性规定获得的。Bits of Freedom向鹿特丹地方法院提出上诉。2019年1月24日，法院作出裁决。法院同意ACM的说法，尚未证实T-Mobile的行为违反了网络中立性规定，因此裁定ACM拒绝执行请求是合理的。

Bits of Freedom没有向上级法院提起上诉。

2.3 5G and ACM

2018年12月12日，ACM发布了一份关于下一代移动网络5G的论文，名为“5G和荷兰消费者和市场管理局”。在该文中，ACM解释了5G与其职责重叠的地方。关于网络中立性，ACM得出的结论是，《网络中立条例》在5G的背景下为服务差异化留下了很大的空间。但是，该法规确实规定了服务差异化的标准。这些标准旨在保护互联网接入服务的质量，并防止互联网上竞争对手破坏公平竞争环境。根据这些标准，该法规旨在公正地实现以下平衡：1）在5G的背景下为创新提供空间，2）保护开放的互联网。通过该文，ACM希望与市场参与者展开对话，看看他们是否有任何使用5G技术的具体例子，这些例子在《网络中立条例》下是不允许的。

在此背景下，ACM于2019年2月组织了一次关于5G和监管的研讨会。在研讨会上，ACM与电信运营商，电信硬件供应商，消费者权益组织以及经济事务和气候政策部（EZK）和荷兰无线电通信局（AT）的代表进行了会谈。

ACM将利用其在研讨会上收到的意见制定指南，以便为电信行业的企业应用有关5G的法规。

此外，ACM在BEREC的开放互联网工作组中很活跃，它帮助BEREC形成对5G和网络中立的意见，并与BEREC内的其他监管机构分享知识。

2.4流量管理措施的初步研究

通过流量管理措施，提供商可以优先处理某些流量而不是其他流量。《网络中立条例》描述何时允许，何时不允许。ACM研究了荷兰电信提供商使用的交通管理措施，作为该研究的一部分，已经进行了讨论，并且要求提供信息。

对交通管理措施的研究既考察了现实生活中实施的措施，也研究了供应商的内部流程，以确保交通管理仅以符合《网络中立条例》的方式进行。在此研究之后，各个供应商调整了其一般条款，以符合《网络中立条例》中规定的要求。

2.5执行有关互联网速度的政策规则

2017年，ACM发布了有关提供有关互联网速度的信息的政策规则.该政策规则使提供商更好地了解《网络中立条例》中规定的要求。在咨询阶段，ACM与各电信提供商就提供有关合同中的互联网速度的信息进行了讨论。ACM还与使用互联网进行混合技术的电信提供商进行了交谈（所谓的固定无线接入）。提供此类服务时，电信提供商必须遵守适用于固定服务的透明度要求。此外，ACM使用社交媒体向消费者指出电信提供商必须在合同中包含的有关互联网速度的信息。

ACM的这些努力导致各个供应商调整其合同以遵守《网络中立条例》规定。

三、2019年5月1日至2020年4月30日的主要优先事项

在未来12个月，网络中立性再次成为ACM的重中之重。ACM将处理以下主题:

进一步研究荷兰的流量管理措施。

作为过去几年研究后的续行动，ACM还希望确定荷兰提供商计划采取的流量管理措施。在这种情况下，ACM将主要研究提供商如何提前评估是否可能出现网络拥塞，以及这是否需要任何流量管理措施。

对5G，专业服务和网络中立研究的后续行动

在研讨会“5G和监管”之后，ACM将继续通过讨论和信息请求，更深入地了解提供商如何评估新服务对其网络的影响，以及他们的服务质量。这允许ACM确定是否可以在将来使用对信息的请求，以便深入了解专用服务对最终用户的可用性和一般质量的互联网接入服务的影响。

BEREC的筹备活动和实施

测量工具随着BEREC的测量工具即将发布，ACM将确保明年荷兰的测量工具的最佳实施和推出。此外，ACM将与供应商坐下来为这个新的测量系统做准备，以便尽可能顺利地进行推广。

执行透明度要求

有关互联网速度的政策规则的执行表明，在某些情况下，提供商需要遵守的透明度要求存在不确定性。因此，ACM将研究所谓的混合技术，例如固定无线接入，其中互联网服务部分地通过固定网络提供，部分通过移动网络提供。

更新BEREC指南