域外动态||欧盟委员会就新型竞争工具向利益相关者征询意见

欧盟委员会发布了一份初期影响评估文件以及一个公开的公众咨询文件，邀请人们就探索可能的新竞争工具的必要性发表意见，该竞争工具可以及时有效地解决结构性竞争问题。利益相关者可以在2020年6月30日之前提交他们对初期影响评估文件的意见，并在2020年9月8日之前提交公开的公众咨询意见。

负责竞争政策执行的副主席玛格丽特·韦斯特格（Margrethe Vestager）表示：“世界瞬息万变，重要的是竞争规则应当适应这种变化。我们的规则具有内在的灵活性，使我们能够应对整个市场上的各种反竞争行为。但是，我们看到竞争存在某些结构性风险，例如倾销市场，而当前规则并未解决这些风险。我们正在寻求利益相关者的意见，以探索对一种可能的新竞争工具的需求，该工具将能够及时有效地解决此类结构性竞争问题，从而确保整个市场的公平竞争。”

需要新的竞争工具

在过去的几年中，欧盟委员会思考了竞争政策的作用以及它如何适应瞬息万变，日益数字化、全球化以及必须变得更加绿色的世界。这种反思过程是有关是否需要更改当前竞争法框架的更广泛政策讨论的一部分，以便全球执法机构可以继续保护市场竞争力。不同的利益相关者参与了这场讨论，为报告和研究做出了贡献，并就如何适应或扩展竞争法工具提出了建议。

在此背景下，欧盟委员会得出结论，要确保整个经济中市场的可竞争性和公平运作可能需要采取一种全面和综合的方法，重点是以下三个方面：

（1）在充分利用《欧洲联盟运作条约》（TFEU）第101条和第102条的情况下，继续大力执行现有竞争规则，包括在适当时使用临时措施和恢复性补救措施；

（2）可能对数字平台进行事前监管，包括对充当看门人角色的人员的附加要求；和

（3）一种可能的新竞争工具，用于解决跨市场的结构性竞争问题，而这些结构性竞争问题不能根据当前竞争规则以最有效的方式解决。

针对特定平台的事前监管进行的初期影响评估已经涵盖了第二个方面，而该利益相关者的咨询则涉及了第三个方面。

欧盟委员会在数字市场和其他市场上执行欧盟竞争规则的经验，以及欧盟委员会和国家竞争主管部门对现行竞争规则的适用性进行的反思已经帮助欧盟委员会确定某些结构性竞争问题无法通过现行规则解决或无法以最有效的方式解决。

新的竞争工具应使欧盟委员会能够应对当前竞争规则中的空白，并及时有效地干预整个市场的结构性竞争问题。

在通过严格的市场调查确定了结构性竞争问题并充分尊重了辩护权之后，新工具应允许欧盟委员会施加行为上的和适当的结构性补救措施。

下一步

欧盟委员会正在咨询公共和私营部门的利益相关者，包括竞争主管部门和政府机构、学术界以及法律和经济行业从业者。邀请公众在2020年6月30日之前提交对初期影响评估文件的意见，并在2020年9月8日之前以任何欧盟官方语言提交公众咨询意见。

背景

欧盟竞争法可以根据TFEU第101条解决公司之间的反竞争协议和一致做法，以及根据TFEU第102条应对公司滥用支配地位的行为。但是，一些结构性竞争问题不在欧盟竞争规则的处理事项范围内，或者不能以最有效的方式解决。

对可能的新竞争工具计划的影响评估不影响现有的部门法规以及欧盟委员会和欧盟成员国的国家竞争主管部门当前可用的现有竞争工具。新竞争工具计划的影响评估也是欧盟委员会针对特定平台事前监管的初期影响评估的补充，该评估是“ 塑造欧洲的数字未来 ”计划中的“数字服务法”的一部分。